Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 февраля 2019 г. по делу N 3а-6/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 г. N 3а-6/2019

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О,

при секретаре Ермаковой С.В,

с участием в деле:

административного истца - Сахно Л.С, представителя административного истца - Тарасова И.А,

административного ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра"),

административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущество Республики Мордовия),

заинтересованного лица - Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев 18 февраля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению Сахно Л.С. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Сахно Л.С. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", площадью 2 005 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации складских помещений и железнодорожного пути, равной его рыночной стоимости 137 222 руб. 20 коп.

В обоснование иска указала, что является собственником ? доли в праве собственности указанного объекта недвижимости, что подтверждается записью регистрации от 21 июня 2014 г. N "N" в Едином государственном реестре недвижимости, а также свидетельством о праве собственности "N" от 11 июля 2016 г.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 января 2012 г. и составляет 706 942 руб. 95 коп.

Сахно Л.С. считает кадастровую стоимость земельного участка завышенной и подлежащей пересмотру, поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что затрагивает права истца как плательщика земельного налога.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером "N" N "N" от 23 января 2018 г, составленному ООО " "данные изъяты"", рыночная стоимость земельного участка составляет 137 222 руб. 20 коп по состоянию на 1 января 2012 г.

По данным основаниям Сахно Л.С. просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г.

Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что не является надлежащим ответчиком.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 30 ноября 2018 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено ФБУ Мордовская ЛСЭ Минюста России, производство по делу приостановлено до окончания экспертизы и получения заключения эксперта (л.д. 169-172).

6 февраля 2019 г. в суд поступило заключение эксперта ФБУ Мордовская ЛСЭ Минюста России от 29 декабря 2018 г. N "N", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 427 005 рублей (л.д. 202-212).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. производство по делу возобновлено (л.д. 213).

Административный истец Сахно Л.С, ее представитель Тарасов И.А, представители административных ответчиков ФГБУ "ФКП Ростреестра", Госкомимущества Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия, представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, не просили отложить рассмотрение административного дела.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд в соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "N" определена по состоянию на 1 января 2012 г, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015 г. (л.д. 9).

Согласно части 2 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N" затрагивают права и обязанности административного истца Сахно Л.С. как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости.

Следовательно, Сахно Л.С. вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N" в суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из вышеназванных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N" затрагивают права и обязанности административного истца Сахно Л.С. как собственника земельного участка.

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка N "N" от 23 января 2018 г, составленный ООО " "данные изъяты"". Как следует из указанного отчета, в качестве объекта-аналога N 2 был использован земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 7 268 кв.м, цена предложения 753 225 рублей, дата предложения декабрь 2011 г. Между тем из скрин-шота страницы сайта portal.rosreestr.ru, подтверждающего действительность сделки по отчуждению земельного участка - объекта-аналога N 2, следует, что в декабре 2011 г. имела место сделка по отчуждению земельного участка площадью 7 268 кв.м по цене сделки 2 950 000 рублей. При этом оценщиком выбран в качестве объекта-аналога земельный участок, отчужденный по цене 753 225 рублей, а сведения об отчуждении земельного участка с такими же характеристиками в тот же период времени по цене 2 950 000 рублей, в отчёте не отражены, равно как и не обосновано неиспользование вышеназванной информации, имеющей существенное значение для оценки, что противоречит требованиям пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299 (далее - ФСО N 3), согласно которому при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

Как уже указывалось ранее, определением Верховного Суда Республики Мордовия от 30 ноября 2018 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка (л.д. 169-172).

Судебная строительно-техническая экспертиза проведена, и согласно заключению эксперта ФБУ Мордовская ЛСЭ Минюста России С.А.С. от 29 декабря 2018 г. N "N" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 427 005 рублей (л.д. 202-212).

Рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 201).

Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности у лиц, участвующих в деле, не вызвало и у суда не вызывает. Экспертом в качестве объектов-аналогов взяты земельные участки, в отношении которых были заключены договоры купли-продажи, права собственности на объекты-аналоги прошли государственную регистрацию. Экспертом проанализирован рынок недвижимости, обоснованно применен сравнительный подход, мотивировано применение или неприменение корректировок, со ссылкой на анализ сведений об объекте оценке и объектах-аналогах. Экспертное заключение отвечает требованиям достоверности, допустимости, данные о нарушении экспертом требований, содержащихся в Законе об оценочной деятельности и федеральных стандартах оценки, отсутствуют.

Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" выразил своё согласие с заключением судебной строительно-технической экспертизы.

Административный истец Сахно Л.С, административные ответчики Управление Росреестра по Республике Мордовия, Госкомимущество Республики Мордовия, заинтересованное лицо Администрация городского округа Саранск не выразили своего отношения к заключению судебной строительно-технической экспертизы, несмотря на предоставленную для этого возможность.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о назначении повторной или дополнительной судебной экспертизы.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для несогласия с заключением эксперта, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление экспертом рыночной стоимости земельного участка является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Соответственно, исковые требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015 г. (л.д. 9).

29 октября 2018 г. Сахно Л.С. по почте подала в Верховный Суд Республики Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N" по состоянию на 1 января 2012 г. (л.д. 49).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 1 января 2018 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости (посредством почтового отправления) в суд - 29 октября 2018 г, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и частью 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что в силу положений статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в результате проведения массовой кадастровой оценки земельных участков, итоги которой утверждены приказом Госкомимущества от 27 ноября 2014 г. N 42, в связи с чем надлежащими ответчиками по административному делу являются Госкомимущество Республики Мордовия и Управление Росреестра по Республике Мордовия. Доводы об обратном, отклоняются как несостоятельные в силу вышеназванных обстоятельств.

С учётом изложенного административный иск Сахно Л.С. к Госкомимуществу Республики Мордовия и Управлению Росреестра по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Административными ответчиками не оспаривались ни право административного истца на обращение с иском о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, ни рыночная цена земельного участка, установленная в заключении судебной строительно-технической экспертизы.

Довод заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск о том, что административные исковые требования Сахно Л.С. не могут быть рассмотрены, поскольку земельный участок имеет 2 вида разрешенного использования, отклоняется как не имеющий правового значения.

С учётом изложенного административный иск Сахно Л.С. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка к ФГБУ "ФКП Росреестра" подлежит оставлению без удовлетворения, т.к. указанный ответчик, не утверждавший результаты определения кадастровой стоимости и не осуществлявший функции по государственной кадастровой оценке земельного участка, является ненадлежащим.

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление Сахно Любови Семеновны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", площадью 2 005 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации складских помещений и железнодорожного пути, равной его рыночной стоимости в размере 427 005 (четыреста двадцать семь тысяч пять) рублей по состоянию на 1 января 2012 г.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Датой подачи заявления Сахно Л.С. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 29 октября 2018 г.

Отказать в удовлетворении административного иска Сахно Любови Семеновны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов