Решение Камчатского краевого суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 21-24/2019

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу Лаптевой Е.М. на постановление врио руководителя территориального органа Росстата по Камчатскому краю от 14 августа 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего МУП "Коммунальное хозяйство Апачинского сельского поселения" Лаптевой Е.М. по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя территориального органа Росстата по Камчатскому краю от 14 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 8 ноября 2018 года, конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство Апачинского сельского поселения" Лаптева Е.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Лаптева Е.М. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что материалами дела об административном правонарушении с достоверностью не установлен размер задолженности по заработной плате, сведения о чем подлежали направлению в орган статистического наблюдения; полагает, что конкурсный управляющий предприятия не является субъектом вменяемого административного правонарушения; ссылается на нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, а также неверное установление даты и места совершения административного правонарушения.

Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения настоящего дела явился выявленный прокуратурой Усть-Большерецкого района факт предоставления конкурсным управляющим МУП "Коммунальное хозяйство Апачинского сельского поселения" Лаптевой Е.М. недостоверных сведений о задолженности по заработной плате на предприятии, отраженных в отчете по форме 3-Ф по состоянию на 1 июля 2018 года.

Согласно постановлению заместителя прокурора Усть-Большерецкого района о возбуждении дела об административном правонарушении Лаптева Е.М. предоставила в территориальный орган Росстата по Камчатскому краю недостоверные сведения о наличии задолженности по заработной плате в размере 570 тыс. рублей, включив в нее выходное пособие работника ФИО1, которое в силу приказа Росстата от 3 августа 2015 года N 357 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" не подлежало отнесению к числу сведений о просроченной заработной плате.

Рассмотрев настоящее дело, врио руководителя территориального органа Росстата по Камчатскому краю нашел доказанным факт предоставления Лаптевой Е.М. недостоверных первичных статистических данных. Согласно вынесенному им постановлению о назначении административного наказания от 14 августа 2018 года конкурсный управляющий Лаптева Е.М. при наличии на предприятии по состоянию на 1 июля 2018 года просроченной задолженности по заработной плате в размере 480 тыс. рублей предоставила в территориальный орган Росстата по Камчатскому краю недостоверные данные по форме 3-Ф, указав, что размер задолженности составляет 570 тыс. рублей.

С таким выводом согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, оставив без удовлетворения жалобу Лаптевой Е.М. на постановление должностного лица о назначении административного наказания.

Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Событие вмененного Лаптевой Е.М. административного правонарушения заключается в предоставлении в территориальный орган Росстата по Камчатскому краю недостоверных первичных статистических данных о размере задолженности по заработной плате в МУП "Коммунальное хозяйство Апачинского сельского поселения" по состоянию на 1 июля 2018 года.

Следовательно, для вывода о наличии состава указанного административного правонарушения существенное значение имеют данные о действительном размере задолженности по заработной плате, что с достоверностью должно быть установлено по делу об административном правонарушении.

Выражая несогласие с событием административного правонарушения, Лаптева Е.М. ссылается на ошибочность утверждения предыдущих инстанций, согласно которым размер задолженности по заработной плате составлял 480 тыс. рублей.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, на основании которых можно установить действительный размер просроченной заработной платы на предприятии по состоянию на 1 июля 2018 года, первичные статистические данные о чем подлежали направлению в территориальный орган Росстата по Камчатскому краю.

Следовательно, по делу отсутствует возможность сделать обоснованный вывод о достоверности либо недостоверности представленных Лаптевой Е.М. в территориальных орган Росстата по Камчатскому краю первичных статистических данных.

Указанные обстоятельства требуют дополнительной проверки, что вопреки требованиям ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судьей Петропавловск-Камчатского городского суда оставлено без надлежащей правовой оценки.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает возможность дополнительного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, обсуждения вопроса о наличии события административного правонарушения и виновности Лаптевой Е.М. в его совершении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя территориального органа Росстата по Камчатскому краю от 14 августа 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего МУП "Коммунальное хозяйство Апачинского сельского поселения" Лаптевой Е.М. по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья В.Ф. Горн