Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 января 2019 г. по делу N 33-333/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Агеева О.В. и Алексеевой Г.И,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-1797/2018 по исковому заявлению Хасановой М.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконными, возложении обязанности назначить пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 01 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее - УПФР в г.Новочебоксарск ЧР) от 17.04.2017 Хасановой М.Б. было отказано в назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по тем мотивам, что граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, должны подтверждать инвалидность документами, выдаваемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Дополнительным решением N977 от 12.09.2018 внесены дополнения в части периодов, подлежащих и не подлежащих включению в страховой стаж.

Не согласившись с данным отказом, Хасанова М.Б. обратилась в суд с иском (с учетом дополнения - л.д.25-26) о признании незаконными указанных решений об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию досрочно, полагая, что в связи с достижением пятидесяти лет она имеет право на назначение пенсии по старости как мать, воспитавшая ребенка - инвалида до достижения им 8-летнего возраста.

В судебном заседании Хасанова М.Б, ее представитель Назарова Н.В. исковые требования поддержали, представитель ответчика Тихонов А.В. исковые требования не признал.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 01.11.2018 постановлено: "Решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии ( межрайонное) N 414 от 14.06.2018 и дополнительное решение N 977 от 12.09.2018 об отказе в назначении Хасановой М.Б. досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии ( межрайонное) назначить Хасановой М.Б. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19.06.2018".

Ответчиком УПФР в г..Новочебоксарск ЧР на указанное решение подана апелляционная жалоба по мотивам его необоснованности. В жалобе, со ссылкой на пенсионное законодательство, ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иных государств, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н не имеет ссылок на медицинские учреждения Узбекистана, либо иных государств - участников СНГ или дальнего зарубежья. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения в данном случае применяться не может, поскольку право на пенсионное обеспечение производно от признания ребенка инвалидом с детства, которое должно производиться в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации законодательства. Также отсутствуют основания для признания эквивалентности документов об инвалидности ребенка истицы, выданных медицинскими учреждениями Республики Узбекистан, выписке федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации согласно положениям статьи 8 Закона. Судом первой инстанции не установлено, получают или нет родители ребенка соответствующую пенсию как родители ребенка инвалида с детства согласно законодательству Республики Узбекистан. Истицей не представлены документы о дате въезда ребенка - инвалида на территорию Российской Федерации, получения им разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства Российской Федерации.

Также ответчик считает, что судебные органы не наделены полномочиями по установлению и признанию гражданина инвалидом с детства. Вызванная в суд первой инстанции врач-невролог высшей квалификационной категории ФИО2, представила суду только свой паспорт, при этом она пояснила, что является не детским неврологом, а взрослым, членом комиссии медико-социальных экспертиз не является; дав неточный и неоднозначный ответ о признании ребенка инвалидом и высказав личное мнение об отсутствии отличия инвалидов в Узбекистане от инвалидов в России. По мнению апеллянта, ответы специалиста - взрослого невролога, не являющегося членом бюро медико-социальной экспертизы, по заболеванию ребенка-инвалида, признанного инвалидом согласно законодательству иностранного государства, носят предположительный, возможный характер признания ребенка инвалидом на территории Российской Федерации. В нарушение ст. 67 ГПК РФ судом первой инстанции в обжалуемом решении не приведены мотивы, по которым доказательства и пояснения истца и специалиста приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а доказательства и пояснения ответчика отвергнуты. Ответчик не оспаривает и не ставит под сомнение обоснованность выдачи представленных истицей документов и достоверность содержащихся в них сведений о признании ребенка истца инвалидом на территории Узбекистана в соответствии с законодательством Узбекистана, но считает, что для назначения страховой пенсии по старости необходимо признание ребенка инвалидом на территории Российской Федерации и представление документов о не получении родителями ребенка соответствующих пенсий на территории иностранного государства.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г.Новочебоксарск ЧР Тихонов А.В. апелляционную жалобу поддержал, истица Хасанова М.Б. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Хасанова М.Б, /.././.././... / года рождения, достигла возраста 50 лет, является гражданкой Российской Федерации, с 06.10.2004 зарегистрирована по адресу: "адрес".

Продолжительность ее страхового стажа составляет 19 лет 05 месяцев 24 дня, фактическая величина индивидуального пенсионного коэффициента - 31,204 балла.

Согласно свидетельству о рождении серии II-SR 00010 44, выданному отделом ЗАГС города Янгиера Сырдарьинской области Республики Узбекистан, истица является матерью ФИО, родившегося /.././.././... /, отцом которого является ФИО1.

Вкладышем в свидетельство о рождении серии 1-ВГ N 00226338 от 28.09.2004, подтверждается наличие у ФИО гражданства РФ на основании части 4 статьи 14 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "д" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11,2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

Согласно пункту 74 Перечня документов документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В подтверждение факта признания сына инвалидом истицей представлены:

медицинское заключение N 178 от 21.09.2000 для детей и подростков, для детей с инвалидностью в возрасте до 16 лет в отношении ФИО, /.././.././... / года рождения с диагнозом: "заболевание", заключение: группа инвалидности ".", пункт группа ".". Право на установление инвалидности и назначение пособия детям и подросткам до 16 лет согласно Постановлению Министерства здравоохранения от 31.12.1993 N 678, удостоверенное подписями лечащего врача, главного врача, главного врача ТМЭ и печатью Янгиерского городского отделения Сырдарьяниской области Внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан;

медицинское заключение N 195/3 от 05.10.2001 для детей и подростков, для детей с инвалидностью в возрасте до 16 лет в отношении ФИО, /.././.././... / года рождения с диагнозом: "заболевание", заключение: группа инвалидности ".", пункт группа ".". Право на установление инвалидности и назначение пособия детям и подросткам до 16 лет согласно Постановления Министерства здравоохранения от 31.12.1993 N 678, также удостоверенное подписями лечащего врача, главного врача, главного врача ТМЭ и печатью Янгиерского городского отделения Сырдарьяниской области Внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

Оценив указанные заключения, суд первой инстанции пришел к выводу о достаточности указанных документов для назначения истице досрочной страховой пенсии исходя из того, что на дату установления ребенку инвалидности в Российской Федерации действовал приказ Минздрава Российской Федерации от 04.07.1991 N 117 "О порядке выдачи медицинского заключения для детей инвалидов в возрасте до 16 лет", согласно которому медицинское заключение также оформлялось медицинскими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам за подписью лечащего врача, главного врача и заверялось печатью, что соответствовало порядку выдачи медицинских документов в Республике Узбекистан.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерации не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности, либо о признании на своей территории документов об инвалидности, выданных иностранными государствами.

Положение п. 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, согласно которому необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации, в данном случае не может быть принят во внимание, поскольку право истицы на пенсионное обеспечение производно от признания ребенка инвалидом, порядок признания лица инвалидом пенсионным законодательством не регулируется. Период ухода за ребенком инвалидом является не трудовым стажем, регулируемым Соглашением, а иным периодом, учитываемым при назначении страховой пенсии.

Переехав в Российскую Федерацию и получив 28.09.2004, то есть по достижению ребенком пятилетнего возраста, документы о признании сына гражданином Российской Федерации сын истицы в установленном законодательством Российской Федерации освидетельствования на предмет установления инвалидности не проходил, инвалидом не признавался.

Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 01 ноября 2018 года отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хасановой М.Б. о признании решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) N 414 от 14 июня 2018 года и N 977 от 12 сентября 2018 года об отказе в назначении Хасановой М.Б. досрочной страховой пенсии по старости незаконными, возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) обязанности по назначению Хасановой М.Б. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19 июня 2018 года отказать.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: О.В. Агеев

Г.И. Алексеева