Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 03 сентября 2018 г. по делу N 33а-3989/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Кудрявцева Константина Николаевича о признании незаконными действий(бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Кудрявцева К.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, судебная коллегия

установила:

Кудрявцев К.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий(бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике(далее - исправительное учреждение), выразившихся в ограничении его прав на получение писем без ограничения их количества и лишения прав на получение вещевых и продуктовых бандеролей, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Заявленные требования мотивированы тем, что 28 марта 2018 года сотрудником отдела безопасности исправительного учреждения ему выдано письмо от его сестры... отправленное из ОПС-17 г.Чебоксары, как заказная бандероль с уведомлением. Возражения Кудрявцева К.Н. при получении указанного отправления о том, что оно не является бандеролью и что вследствие его регистрации в качестве бандероли он будет лишен возможности получения бандероли с вещами и продуктами на протяжении 2 месяцев, прапорщиком... были оставлены без внимания, оно было зарегистрировано в качестве бандероли. 5 апреля 2018 года истец вновь получил письмо от сестры.., в котором сообщалось о том, что 2 апреля 2018 года она направила в его адрес заказное письмо с уведомлением, содержащее копии документов по делу, копию приговора и чистые листы писчей бумаги. Однако, исправительное учреждение возвратило письмо, указав надуманную причину о том, что не положено по сроку осужденному. С ноября 2016 года истец лишен права на получение бандеролей с вещами или продуктами, поскольку должностные лица исправительного учреждения письменные отправления свыше 100 грамм со штампом почтовой службы "бандероль", содержащие только письменные принадлежности, трактует как бандероль, получение которых ограничено законом, что приводит к значительным неудобствам, способствует разрушению социально-полезных связей.

В судебном заседании суда первой инстанции, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи, Кудрявцев К.Н. требования поддержал.

Административный ответчик - представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, имеющийся в материалах дела.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 июня 2018 года в удовлетворении требования Кудрявцева К.Н. о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в части ограничения права на получение бандероли, имевшего место 4 апреля 2018 года, отказано.

Указанное решение обжаловано Кудрявцевым К.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования, указывая, что им представлен в материалы дела содержимое бандероли от 28.03.2018, даны объяснения в суде, что 9 листов определения Конституционного Суда РФ на бумаге формата А-4 не могут весить более 50-60 грамм, в связи с чем, отвечало параметрам письменной корреспонденции, поскольку его вес не превышал 100 грамм. Копии возражения на исковое заявление, журнал учета выдачи посылок, передач, бандеролей осужденным, ему не были предоставлены для ознакомления, чем нарушены его права. Судом была допрошена в качестве свидетеля Кудряшова А.Н, которая подтвердила содержимое письменной корреспонденции от 02.04.2018, которые со всеми приложениями были переданы суду. Однако судом в решении не указаны данные обстоятельства, перечислены лишь отдельными высказываниями, с искажением их содержания. Судом не применен подход, изложенный в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 N 1238-0. При выдаче бандероли Кудрявцеву К.Н. нарушен пункт 97 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, должностные лица не только не стали взвешивать и описывать содержимое заказного письма-бандероли, но и не передали для последующей цензуры и выдаче осужденному.

В суде апелляционной инстанции Кудрявцев К.Н, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. полагала апелляционную жалобу необоснованной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что судебное решение подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что сотрудники исправительного учреждения, возвратив заказную бандероль, поступившую 4 апреля 2018 года в адрес получателя Кудрявцева К.Н, действовали в соответствии с пунктами 95 и 103 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, поскольку не был выдержан установленный период, равный двум месяцам со дня получения 28 марта 2018 года Кудрявцевым К.Н. предыдущей заказной бандероли.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он постановлен с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кудрявцев К.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима, с 9 августа 2017 года он переведен на облегченные условия отбывания наказания.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки(часть 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч рублей;

б) иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года;

в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

Порядок осуществления осужденными переписки, порядок получения бандеролей, в числе прочего, регламентированы Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295(далее-Правила).

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ(пункт 54 Правил).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ(пункт 58 Правил).

Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с главой XI Правил. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, возвращается после проведения сверки и досмотра содержимого передачи(пункт 97).

Между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения)(пункт 103 Правил).

Таким образом, в отношении осужденного отбывающего наказание, предусмотрен ряд ограничений, к каковым, в числе прочего, отнесено количество получаемых посылок, бандеролей, подлежащих вскрытию и досмотру администрацией исправительного учреждения в присутствии осужденного. Однако количество получаемых осужденным писем, действующим законодательством не ограничено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.05.2012 N 1238-О разъяснил, что по смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 марта 2018 года в исправительное учреждение поступила на имя Кудрявцева К.Н. заказная бандероль весом 200 грамм, о чем в журнале учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений N 25, внесена соответствующая запись, с указанием на содержащиеся в нем - "док. Конст.суд."(так в журнале).

Данное почтовое отправление получено Кудрявцевым К.Н.

Признавая правомерными действия должностных лиц исправительного учреждения по регистрации поступившего почтового отправления в качестве бандероли, суд первой инстанции исходил из буквального содержания разъяснений, содержащихся в указанном Постановлении Конституционного Суда РФ, полагая, что наличие чистых листов бумаги в количестве 20 листов, приложенных к Постановлению Конституционного Суда РФ от 3 февраля 1998 года N 5 на 8 листах, не позволяет содержимое всего почтового отправления квалификации в качестве "только лишь письменных и почтовых принадлежностей".

В судебном заседании, состоявшемся 15 июня 2018 года, как верно указано Кудрявцевым К.Н. в апелляционной жалобе, было вскрыто почтовое отправление Кудряшовой А.Н. от 02.04.2018, в котором содержались: письмо на 1 стр, чистые тетрадные листы в количестве 10 стр, чистые листы бумаги формата А4 в количестве 32 листов, приобщенные к материалам дела.

К материалам дела также приобщено содержимое почтовой корреспонденции, поступившей 28 марта 2018 года, в котором также помимо постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 1998 года N 5-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года N 1033-О содержалось письмо на 1 стр, чистые листы писчей бумаги формата А4 в количестве 20 листов, поздравительная открытка.

Таким образом, наличие письменных и почтовых принадлежностей в почтовой корреспонденции, поступившей в исправительное учреждение для вручения осужденному Кудрявцеву К.Н, подтверждено материалами дела.

Между тем, реализуя право по осуществлению цензуры поступившей корреспонденции, исправительное учреждение по поступившей корреспонденции от 28 марта 2018 года, наличие в них письменных принадлежностей оставило без внимания, ограничившись лишь фактом регистрации почтовой корреспонденции в качестве бандероли, согласно положений Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а почтовая корреспонденция от 02.04.2018 вообще не была подвергнута цензуре на предмет определения его содержимого.

Согласно пункту 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, они регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП "... " от 17.05.2012 N 114-п, предусматривающий требования к максимальной массе почтовых отправлений, согласно пункта 1 обязателен для исполнения филиалами ФГУП "... " и их структурными подразделениями.

Изложенное свидетельствует о том, что регистрация почтового отправления в качестве бандероли, содержащей письменные и почтовые принадлежности, сотрудниками ФГУП "... ", не служит обязательным критерием для осуществления сотрудниками исправительного учреждения обязанностей, предусмотренных Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, и ограничивает права осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

Учитывая, что согласно ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов, которые имеют место в рассматриваемом публично-правовом споре, судебная коллегия по административным делам находит выводы суда неверными, в связи с чем, решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска Кудрявцева К.Н.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 июня 2018 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным действие администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в ограничении права Кудрявцева Константина Николаевича на получение бандеролей, содержащих письменные принадлежности, без ограничения их количества.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: Е.Д.Смирнова

И.Н. Орлова