Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 октября 2018 г. по делу N 33а-4859/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Назаровой ФИО17 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в лице отдела по делам архивов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, поступившее по апелляционным жалобам административного истца Назаровой Н.Т. и ее представителя Яковлева Е.А. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В, пояснения представителя административного ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ивановой О.В, возражавшей против доводов жалоб, судебная коллегия

установила:

Назарова Н.Т, действуя через представителя Яковлева Е.А, обратилась к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в лице отдела по делам архивов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги. Требования мотивированы тем, что письмом от 13 июня 2018 года административный ответчик отказал административному истцу в выдаче выписки из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07.03.2012 года N П/103, мотивируя тем, что в архив Чебоксарского района похозяйственные книги "... " не поступали. Отмеченный отказ административного ответчика привел к нарушению прав Назаровой Н.Т. по государственной регистрации права собственности на 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по "адрес", на основании права наследования после смерти отца административного истца - ФИО1, умершего (дата). Административный истец просила признать отказ (решение) об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги по форме, установленной Приказом Росреестра от 07.03.2012 года N П/103, выраженный в письме администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 13 июня 2018 года N 03/03-06-03-4733, незаконным.

В судебное заседание Назарова Н.Т. не явилась, ее представитель Яковлев Е.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Иванова О.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала ввиду их необоснованности, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что в архив Чебоксарского района Чувашской Республики похозяйственные книги "... " не поступали, подлинник указанной похозяйственной книги у них отсутствует, администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики на обращение истца своевременно был предоставлен соответствующий ответ. Подлинник отмеченной похозяйственной книги хранится в Государственном историческом архиве Чувасшкой Республики.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 августа 2018 года постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Назаровой Н.Т. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в лице Отдела по делам архивов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 13.06.2018 N03/03-06-03-4733 в выдаче выписки из похозяйственной книги "... " отказать.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец Назарова Н.Т. и ее представитель Яковлев Е.А. подали на него апелляционные жалобы по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения и неправильного применения норм материального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Назарова Н.Т, а также ее представители Яковлев Е.А. и Шуляева Т.В, будучи письменно извещенными о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствуют подписи указанных двух представителей в уведомлениях о вручении заказной почтовой корреспонденции в адрес административного истца, не явились.

Имеются предусмотренные процессуальным законом основания для рассмотрения апелляционных жалоб в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив решение и доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в числе прочего, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2 статьи 25.2 Закона).

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ форма представляемой в соответствии со статьей 25.2 настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена.

Судом установлено, что 5 июня 2018 года Назарова Н.Т. обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с просьбой предоставить ей выписку из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103, для государственной регистрации права собственности на 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 0,30 га, категорией земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по "адрес", на основании права наследования после смерти ФИО1, умершего (дата).

На обращение истца администрация Чебоксарского района Чувашской Республики письмом от 13.06.2018 N 03/03-06-03-4733 ответила, что похозяйственные книги "... " на хранение не поступали (л.д. 14).

Начальник отдела по делам архивов администрации Чебоксарского района Корнилова И.Г. в письме суду от 14.08.2018 года пояснила, что 19 сентября 2017 года в архив Чебоксарского района поступило заявление Шуляевой Т.В. о выделении земельного участка в "... " ФИО1 от 17.06.2016 г. N 805. По имеющимся документам в архиве Чебоксарского района Чувашской Республике ей выдана архивная выписка из земельной шнуровой книги колхоза "... " ( "адрес") Чебоксарского района Чувашской АССР от 26.09.2018 г. N 03/03-03-06-8202. 19 февраля 2018 года в администрацию Чебоксарского района по электронной почте поступило обращение по доверенности Яковлева Е.А. представителя Назаровой Н.Т. (дочери ФИО1) о выдаче ранее выданной выписки из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07.03.2012 года N П/103 с приложением документов в электронном виде. Похозяйственные книги "... " на хранение в их архив не поступали. Ему выдана архивная справка от 27.02.2018 г. N 03/03-03-06-1501 (л.д. 46).

Из архивной выписки от 07 июня 2018 года, выданной представителю административного истца Яковлеву Е.А. БУ Чувашской Республики "Государственный исторический архив Чувашской Республики", следует, что из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников "... " за 1955-1963 гг. в хозяйстве ФИО1, "... " года рождения, главы за 1955-1963 гг. значатся: ФИО2, "... " года рождения, жена; ФИО3, "... " года рождения, дочь, Назарова Н.Т, "... " года рождения, дочь; ФИО4, "... " года рождения, сын; ФИО5, "... " года рождения, сын. В графе "земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства (в сотых гектара)" за 1955-1956 гг, - "0,29", за 1957-1963 гг. - "0,30" (л.д. 16).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом в качестве обоснования законности отказа указано на то, что похозяйственные книги "... " на хранение администратитвному ответчику не поступали.

Само по себе разъяснение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о невозможности выдачи выписки из похозяйственной книги, не является противозаконным действием, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с этим выводом суда, поскольку отсутствие похозяйственной книги является объективным фактором, препятствующим выдаче соответствующей выписки, который не может быть устранен административным ответчиком.

У администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на момент поступления заявления административного истца о выдаче выписки из похозяйственной книги они отсутствовали, так как похозяйственные книги "... " на хранение не поступали.

Доводы административного истца в той части, что администрация Чебоксарского района Чувашской Республики может в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросить выписку из похозяйственной книги у иного органа, не являются юридически значимым обстоятельством по делу, не подтверждены объективными доказательствами и отклоняются как основанные на неверном толковании права.

Обязанность представления выписки из похозяйственной книги при регистрации права собственности по закону возлагается на заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалоб, по форме и своему содержанию являющихся идентичными, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционные жалобы административного истца Назаровой Н.Т. и ее представителя Яковлева Е.А. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 августа 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Алексеев Д.В.

Филимонова И.В.