Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2019 г. по делу N 7-2-29/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сахастройбетон"

установила:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РС(Я) (далее ГИТ в РС(Я) от 30.08.2018 ООО "Сахастройбетон" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 20.12.2018 постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

На указанное решение суда привлекаемым лицом подана жалоба. Указывает, что привлекаемое лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица. Считает, при рассмотрении дела суд не учел положения ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ. Ссылается на малозначительность совершенного деяния, нарушение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

ГИТ в РС(Я), ООО "Сахастройбетон", надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Исходя ст. 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом; при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Как следует из материалов дела, ГИТ в РС(Я) проведена проверка в отношении ООО "Сахастройбетон", в ходе проверки установлено несоблюдение привлекаемым лицом требований трудового законодательства, выразившееся в заключении с гражданином гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работодателем и работником, что повлекло грубое нарушение прав указанного гражданина. Между ООО "Сахастройбетон" и ФИО был заключен договор услуг (прораба) от 13.11.2017. ООО "Сахастройбетон" в данном договоре значится как "Работодатель". Также установлено, что между ООО "Сахасгройбетон" и ФИО был заключен договор о полной материальной ответственности от 16.11.2017, согласно которому ФИО значится как "работник". Тогда как понятие "договор о материальной ответственности" используется только в рамках трудовых правоотношений и регулируется нормами ТК РФ. ООО "Сахастройбетон" трудовой договор с ФИО не заключался, данное лицо осуществлял деятельность на основании договора оказания услуг ( ***) от 13.11.2017. Таким образом, несмотря на отсутствие надлежащим образом оформленного трудового договора между ООО "Сахастройбетон" и ФИО сложились фактические трудовые отношения, что подтверждается выполнением возложенных на него заранее определенных функций, подчинением правилам внутреннего трудового распорядка.

По данному факту постановлением ГИТ в РС(Я) от 30.08.2018 ООО "Сахастройбетон" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья Якутского городского суда исходил из доказанности совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения. Оснований для замены административного штрафа предупреждением не усмотрел.

Такие выводы суда нахожу законными и обоснованными.

Вопреки доводам жалобы вина привлекаемого лица в совершении правонарушения доказана, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Довод об изменении наказания в виде штрафа на предупреждение был предметом рассмотрения судьи городского суда. Судья обоснованно не усмотрел оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В данном случае юридическим лицом совершено грубое, по своему характеру, нарушение требований трудового законодательства. Не заключение с работником трудового договора лишает последнего всех гарантий и прав, предусмотренных трудовым законодательством. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Исходя из характера правонарушения в сфере законодательства о труде малозначительность деяния не усматривается.

Таким образом, жалоба не содержит правовых и фактических обстоятельств, указывающих на неправильное применение административным органом и судьей районного суда норм процессуального права, влекущих отмену принятых по делу постановления и решения, по своей сути направлены на переоценку выводов судебного решения. Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сахастройбетон" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова