Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 января 2019 г. по делу N 33-245/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Лозового С.В,

судей - Гоцкалюк В.Д, Чистяковой Т.И,

при секретаре - Садыховой К.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьячек В.Г. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третьи лица - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, Департамент труда и социальной защиты Республики Крым, Военный комиссариат Республики Крым, о понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

23 июля 2018 года Дьячек В.Г. обратился в Центральный районный суд города Симферополя с исковым заявлением к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации", в котором просил понудить ответчика заменить справку серии N N об установлении истцу второй группы инвалидности бессрочно, связанной с заболеванием, полученном при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей воинской службы, выданной на имя истца согласно акта N МСЭК N г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ на справку МСЭ российского образца об инвалидности второй группы бессрочно, связанным с заболеванием при выполнении работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей воинской службы для предоставления мер социальной защиты.

Заявленные требования мотивированы тем, что 24.04.2018 года из письма ответчика N истцу стало известно о том, что его заболевание не входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем ответчик не имеет возможности вынести заключение о причинной связи заболеваний в формулировке "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на ЧАЭС". Истцу разъяснено, что кроме представленных документов для замены справки украинского образца на справку российского образца ему необходимо представить результаты освидетельствования Ростовского Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Истец не согласен с данным решением, в связи с тем, что факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции при исполнении обязанностей воинской службы подтверждается документами. При этом работы по ликвидации аварии на ЧАЭС истец выполнял как военнослужащий, офицер, куда был направлен согласно приказа воинской части N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 августа 2018 года исковое заявление Дьячек В.Г. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о понуждении совершить определённые действия, - удовлетворено.

Суд обязал Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико -социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заменить справку серии N об установлении второй группы инвалидности бессрочно, связанной с заболеванием, полученным при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей воинской службы, выданной на имя Дьячек В.Г. согласно акта N МСЭК N г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующую справку, согласно законодательства Российской Федерации об инвалидности второй группы бессрочно, связанным с заболеванием при выполнении работ по ликвидации аварии/катастрофы на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей воинской службы в трехмесячный срок для предоставления мер социальной защиты.

На указанное решение суда Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, податель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Дьячек В.Г. в удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19 декабря 2018года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент труда и социальной защиты Республики Крым и Военный комиссариат Республики Крым.

Рассмотрев гражданское дело по правилам части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Дьячек В.Г, обратился к ответчику с заявлением о замене справки об инвалидности второй группы, установленной МСЭК г.Симферополя ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, т.к. его заболевание связано с участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции при исполнении воинской службы, приложив следующие документы: справку МСЭК N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Дьячек В.Г. является инвалидом второй группы в связи с заболеванием связанным с участием в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС при исполнении обязанностей воинской службы; заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Республиканской специализированной врачебно-консультативной комиссией Министерства здравоохранения, согласно которому Дьячек В.Г, является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Дьячек В.Г. болеет ИБС, атеросклероз венечных артерий НКТ, Гипертоническая болезнь 2 ст. Заболевание связано с участием в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Письмом N от 24.04.2018г ответчик сообщил истцу о том, что его заболевание не входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем ответчик не имеет возможности вынести заключение о причинной связи заболеваний в формулировке "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на ЧАЭС". Истцу разъяснено, что кроме представленных документов для замены справки украинского образца на справку российского образца ему необходимо представить результаты освидетельствования Ростовского Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление инвалидности, ее причин и сроков, времени наступления инвалидности возложено на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532 утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя. Замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20 апреля 2017 года N 826-О, положение статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривая признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты, обеспечивает интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.

Действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", оно направлено на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

В рамках такого правового регулирования гражданам также предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности прекращения предоставления мер социальной защиты (поддержки) и возможности отказа в замене документа о праве на льготы только исходя из того, что документ, который являлся основанием для первоначальной выдачи гражданину документа о праве на льготы, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

При обращении к ответчику с заявлением о замене справки об инвалидности второй группы, установленной ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, истец приложил следующие документы: справку МСЭК N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Дьячек В.Г. является инвалидом второй группы в связи с заболеванием, связанным с участием в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС при исполнении обязанностей воинской службы; заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Республиканской специализированной врачебно-консультативной комиссией Министерства здравоохранения, согласно которому Дьячек В.Г, является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, болеет ИБС, атеросклероз венечных артерий НКТ, Гипертоническая болезнь 2 ст. Заболевание связано с участием в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно Закона N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава

органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Представленными документами подтверждается, что Дьячек В.Г. является инвалидом второй группы в связи с заболеванием связанным с участием в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС при исполнении обязанностей воинской службы.

Согласно ч. 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1532, для замены подтверждающего документа представляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства);

б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя;

в) подтверждающий документ, подлежащий замене;

г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Приказом Минтруда России от 12.01.2015 N 3н "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации" установлено тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом, согласно приложению к указанному приказу, изложенная в справке об инвалидности N N, выданной истцу ДД.ММ.ГГГГ на основании акта N СМЭК формулировка причины инвалидности тождественна формулировке " заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС"

Принимая во внимание изложенное выше, коллегия судей приходит к выводу о том, что оснований для отказа Дьячек В.Г. в замене справки серии N N об установлении второй группы инвалидности бессрочно, связанной с заболеванием, полученном при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей воинской службы, выданной согласно акта N МСЭК N г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика не имеется, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 августа 2018 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Исковое заявление Дьячек В.Г. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о понуждении совершить определённые действия, - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заменить справку серии N N об установлении второй группы инвалидности бессрочно, связанной с заболеванием, полученным при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей воинской службы, выданной на имя Дьячек В.Г. согласно акта N МСЭК N г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующую справку, согласно законодательства Российской Федерации об инвалидности второй группы бессрочно, связанным с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС в трехмесячный срок для предоставления мер социальной защиты.

Председательствующий - Лозовой С.В.

Судьи - Гоцкалюк В.Д.

Чистякова Т.И.