Постановление Московского городского суда от 16 мая 2019 г. по делу N 4а-0830/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. на вступившие в законную силу постановление N132-1/09/2017 заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20 марта 2018 года, решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 04 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 20 марта 2018 года генеральный директор Акционерного общества "Объединение "Вымпел" (далее - АО "Объединение "Вымпел", Общество) Хананушян К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Савёловского районного суда города Москвы от 04 июня 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Бирюковой Е.А. без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 28 июня 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Бирюковой Е.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе Хананушян К.К. просит об отмене названных актов должностного лица и нижестоящих судебных инстанций с прекращением производства по делу, ссылаясь на недоказанность факта нецелевого использования АО "Объединение "Вымпел" земельного участка, в том числе без проведения внутреннего осмотра нежилых помещений; неверное толкование судом положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, предъявляющей требование к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, и не требующей использовать земельные участки в соответствии с их видом разрешённого использования; распорядительными актами Префектуры земельный участок предоставлен для производства товаров, продукции производственно-технического назначения и специального назначения, для торговой и посреднической деятельности, оказание платных услуг населению; сдача нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, поскольку не изменяет установленный вид разрешенного использования земельного участка; распоряжением Департамента городского имущество от 02 июня 2017 года изменен вид разрешенного использования земельного участка на "Магазины" (4.4); решением Арбитражного суда города Москвы признано недействительным предписание Управления Росреестра по Москве об устранении нарушений, послуживших поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица и судебных решений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешённого использования ( ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 14 апреля 2017 года должностными лицами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Москве плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации АО "Объединение "Вымпел" на земельном участке с кадастровым номером **** расположенном по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский пр, вл. 1/23, площадью 25 049 кв.м, выявлено использование АО "Объединение "Вымпел", генеральным директором которого является Хананушян К.К, части земельного участка для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка - для эксплуатации производственной фирмы.

30 мая 2017 года по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве в отношении генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель генеральный директор АО "Объединение "Вымпел" Хананушян К.К. привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 14 апреля 2017 года; протоколом об административном правонарушении; актом проверки соблюдения земельного законодательства N 589 от 23 мая 2017 года с приложенными к нему обмерами площади земельного участка и фотоматериалами; копией договора аренды земельного участка от 10 августа 1999 года N ****, заключённого Московским земельным комитетом и АО "Объединение "Вымпел" ; данными Государственного кадастра недвижимости; копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности; копией договора аренды нежилых помещений N *** от 16 августа 2016 года, N*** от 29 сентября 2016 года, N*** от 25 июня 2015 года; реестром арендаторов АО "Объединение "Вымпел"; письмом начальника Управления по формированию земельных участков Департамента городского имущества города Москвы за N*** от 15 сентября 2017 года и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о недоказанности факта нецелевого использования АО "Объединение "Вымпел" земельного участка, в том числе без проведения внутреннего осмотра нежилых помещений, а равным образом о том, что сдача нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, поскольку не изменяет установленный вид разрешенного использования земельного участка, является несостоятельным в силу следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 ( части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства ( постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года NN443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешённым видом использования и целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков утверждён Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор).

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 25 049 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, проезд Петровско-Разумовский Старый, вл. 1/23, используется АО "Объединение "Вымпел" на основании договора аренды земельного участка от 10 августа 1999 г. N ***, сроком действия до 10.08.2024 года (л.д. 103).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты портала Росреестра на указанный земельный участок с кадастровым номером **** установлен вид разрешённого использования - "для эксплуатации производственной фирмы".

В соответствии с Классификатором данный вид разрешённого использования земельного участка отнесён к коду 6.0 "Производственная деятельность", включающий размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В ходе проведенной должностными лицами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Москве плановой выездной проверки в отношении АО "Объединение "Вымпел", предметом которой является соблюдение земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Москва, проезд Петровско-Разумовский Старый, вл. 1/23, установлено, что на указанном земельном участке расположен комплекс зданий и строений, находящихся в собственности АО "Объединение "Вымпел", которые используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, что не соответствует виду разрешённого использования земельного участка с кодом 6.0 " Производственная деятельность", что зафиксировано в акте проверки N 589 от 16 мая 2017 года с фотоматериалом (л.д. 87-91,97-102).

При этом использование на момент проверки нежилых помещений в зданиях и строениях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером **** под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания сторонних организаций подтверждается реестром арендаторов, представленным АО "Объединение "Вымпел" за подписью его генерального директора Хананушяна К.К. (л.д. 147-149), а также копиями договора аренды нежилых помещений N **** от 16 августа 2016 года, заключенного АО "Объединение "Вымпел" с ИП *** (л.д. 150-153), договора аренды нежилых помещений N*** от 29 сентября 2016 года, заключенного АО "Объединение "Вымпел" с ****" (л.д. 154-157), договора аренды нежилых помещений N*** от 25 июня 2015 года, заключенного АО "Объединение "Вымпел" с *** (л.д. 158-160), договора аренды нежилых помещений N****от 27 апреля 2015 года, заключенного АО "Объединение "Вымпел" с *** предметом которых является передача в аренду нежилых помещений в зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером *** (л.д. 161-164).

Согласно письму Департамента городского имущества города Москвы от 15 сентября 2017 года N****, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах территории с индексом "Ф", где в качестве основных видов разрешённого использования устанавливаются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, что соответствует виду разрешённого использования "производственная деятельность (6.0)". Согласно разделу 3.3 Книги 1 Правил землепользования и застройки, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N120-ПП, земельному участку также могут устанавливаться вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного регулирования, техническими регламентами или ирными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а именно установление указанному земельному участку вспомогательного вида разрешённого использования "деловое управление (4.1)". Распорядительные документы об изменении разрешённого использования вышеуказанного земельного участка Департаментом не выпускались. Обращения в связи с изменением вида разрешённого использования в Департамент не поступали (л.д. 195-196).

Таким образом, на дату выявления вменённого должностному лицу Общества правонарушения АО "Объединение "Вымпел" использовало земельный участок не в соответствии с разрешённым видом использования и не произвело юридически значимого выбора и изменения (дополнения) вида разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные п. 14 ч. 2 ст. 7 названного Закона, не внесены изменения о виде разрешённого использования земельного участка, в соответствии с которым Общество фактически его использует.

Ссылка в жалобе на то, что распоряжением Департамента городского имущество от 02 июня 2017 года утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером *** в измененных границах, при этом установлен вид разрешенного использования земельного участка "Производственная деятельность" (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9) и "Магазины" (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5) не влияет на правильное разрешение настоящего дела, поскольку на момент проведения проверки (23 мая 2017 года) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** был установлен "для эксплуатации производственной фирмы".

Указание в жалобе на решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июня 2018 года по делу N А40-81208/18, оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2018 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2018 года о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Москве от 21 февраля 2018 года N108, не может повлечь её удовлетворение, поскольку, в рассматриваемом случае, в вину должностному лицу неисполнение предписания, признанного вышеуказанным решением недействительным, не вменялось.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст

. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К, не усматривается.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено генеральному директору АО "Объединение "Вымпел" Хананушяну К.К. соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и судебных решений, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N132-1/09/2017 заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20 марта 2018 года, решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 04 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "Объединение "Вымпел" Хананушяна К.К. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова