Определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 мая 2019 г. по делу N 4Г-134/2019

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия Горокаева Х.А., изучив материалы гражданского дела по кассационной жалобе ФИО1 на решение Магасского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании недоплаты денежного довольствия, ежемесячной надбавки, компенсации за неиспользованные отпуска, взыскании задолженности по денежной компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя,

установила:

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Приказом МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с ФИО1 уволена со службы с должности начальника УВМ МВД по "адрес" по достижении предельного возраста пребывания на службе органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД по "адрес" о взыскании с ответчика в её пользу денежного довольствия за период с 28 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в размере 193 675 руб, задолженности по ежемесячным надбавкам за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 20% должностного оклада в размере 63 385 руб, компенсации за неиспользованные отпуска в 1995,1997, 1998, 1999, 2001 годы в размере 1 140 475 руб, компенсации за неиспользованные отпуска за 2008, 2014, 2015, 2017 годы в размере 129 165 руб.44 коп, компенсации морального вреда в размере 200 000 руб. и расходы на оплату услуг адвоката и представителя в размере 50 000 руб.

Решением Магасского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований истца отказано.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как незаконные и необоснованные.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи данной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях. Приказом МВД по РИ с ДД.ММ.ГГГГ назначена временно исполняющей обязанности по должности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по "адрес", а с ДД.ММ.ГГГГ в данной должности была утверждена.

Приказом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с ФИО1 временно отстранена от выполнения служебных обязанностей с сохранением денежного довольствия на период проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с с ФИО1 прекращен контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

Разрешая спор и отказывая в требованиях ФИО1 о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1995,1997,1998,1999 и 2001 годы службы, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что истицей пропущен срок обращения в суд, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, установивший специальный трехмесячный срок для обращения за разрешением служебного спора для сотрудников органов внутренних дел.

Данные выводы судов сделаны с существенными нарушениями норм материального права.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

Вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 65.

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (статья 127 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующей реализацию права на отпуск при увольнении работника, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 25 ДД.ММ.ГГГГ N 38-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и других", что касается положений части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, то они ни сами по себе, ни во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса не ограничивают право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и в случае ее невыплаты работодателем непосредственно при увольнении не лишают работника права на взыскание соответствующих денежных сумм в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания того рабочего года, за который должен был быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии его обращения в суд в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора. Иное истолкование данных законоположений расходилось бы с их конституционно-правовым смыслом и противоречило бы статьям 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 37 (части 4 и 5), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 уволена со службы ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с иском с вышеуказанными требованиями обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения года со дня увольнения.

Данное обстоятельство судами обеих инстанций во внимание не принято, в связи с чем выводы судов об отказе в удовлетворении исковых требований в части взыскания денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1995,1997,1998,1999 и 2001 годы службы нельзя признать правомерными.

Таким образом, допущенные судами нарушения норм материального права является существенными, повлиявшими на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,

определила:

кассационную жалобу ФИО1 на решение Магасского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании недоплаты денежного довольствия, ежемесячной надбавки, компенсации за неиспользованные отпуска, взыскании задолженности по денежной компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия Х.А. Горокаева