Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 мая 2019 г. по делу N 33-4408/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Паниной П.Е,

судей

Егоровой Е.С, Матвиенко Н.О,

при секретаре

Калиниченко В.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Паниной П.Е. гражданское дело по иску Палий Галины Адамовны к Администрации г. Алушты Республики Крым, Правительству Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе представителя Палий Галины Адамовны Рыбалко Анатолия Васильевича на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

Палий Г.А. обратилась с иском к Администрации города Алушты Республики Крым, Правительству Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение жилищного сертификата. Исковые требования мотивировала тем, что в связи с проживанием в зоне отселения истец признана подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2017 году истец включена в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории: "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лицам", нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 01.09.2017 N 501, и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. Однако право истца на получение государственного жилищного сертификата не признается ответчиками со ссылкой на реализацию истцом права на получение меры социальной поддержки в виде участия в государственной жилищной программе "Жилье для российской семьи" путем заключения договора долевого участия в строительстве стандартного жилья.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск Палий Г.А. к Администрации города Алушты Республики Крым, Правительству Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым удовлетворен частично.

Признано право Палий Г.А. на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В удовлетворении требований о признании права Палий Г.А. на получение жилищного сертификата как участнице подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - отказано.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в иске, Палий Г.А. в лице представителя Рыбалко А.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части отказа в иске отменить, принять новое решение, удовлетворив ее исковые требования полностью. Ссылаясь на нарушением судом норм материального права, апеллянт полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, участие в государственной жилищной программе "Жилье для российской семьи" путем заключения договора долевого участия в строительстве жилья эконом-класса не является одним и тем же видом возмещения вреда и мерой социальной поддержки, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 14, п.1 ч.1 ст. 15, п.7 ст. 17, ч.1 ст.22 Закона РФ от N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в виде однократного обеспечения жилой площадью в размере и порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Совета Министров Республики Крым Игнатьева А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что суд пришел к правильному выводу о недопустимости повторного предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной разными государственными программами.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Бортник Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что Министерством труда и социальной защиты утвержден сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 года по Республике Крым, в котором истец значится под номером 6.

В судебной заседании суда апелляционной инстанции Палий Г.А. и ее представитель Рыбалко А.В. настаивали на доводах апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Бортник Н.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора в части отказа в признании права Палий Г.А. на получение жилищного сертификата как участнице подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" судом первой инстанции приведенные положения не были учтены и применены.

Отказывая истцу в удовлетворении требований о признании права Палий Г.А. на получение жилищного сертификата как участнице подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд первой инстанции исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ г. Палий Г.А. приняла участие в государственной жилищной программе "Жилье для российской семьи", координатором мероприятий которой на территории Республики Крым является Минстрой Крыма, заключила договор долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ г. N приобретение жилья экономического класса по льготной цене в г.Алуште общей площадью 39,77 кв.м, тем самым уже воспользовалась мерой социальной поддержки, повторное предоставление которой приведет к неосновательному обогащению, поскольку в силу положений ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставление одного и того же вида социальной поддержки носит однократный характер.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, сделанными без учета фактических обстоятельств дела и основанными на неверном применении норм материального права.

Принимая новое решение по заявленным требованиям о признании права Палий Г.А. на получение жилищного сертификата как участнице подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", судебная коллегия исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Палий Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, регулируется статьей 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение - статьей 22 того же Закона.

В силу п. 1 ст. 22 Закона гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 того же Закона.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" соответствующим гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Из приведенных положений следует, что применительно к истцу Палий Г.А, нуждающейся в улучшении жилищных условий, видом социальной поддержки является обеспечение жильем согласно п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в форме получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Приобретение жилья экономкласса предусматривалось программой "Жилье для российской семьи" в рамках госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", реализация которой досрочно прекращена с 01.01.2018.

ДД.ММ.ГГГГ года истец Палий Г.А. как участник программы "Жилье для российской семьи" и ООО "Интерстрой" заключили договор участия в долевом строительстве "Жилой комплекс по "адрес". Блок 1.Жилой дом", по условиям которого застройщик своими силами и (или) с привлечением других лиц обязуется построить (создать) Жилой комплекс и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Жилого комплекса передать Объект долевого строительства Участнику долевого строительства (Палий Г.А.), а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную цену Договора и принять объект долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Жилого комплекса.

Исходя из объема и характера прав и обязанностей, возникших у сторон спорных правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что корреспондирующее обязанности государства обеспечить льготную категорию граждан, к которой отнесена и Палий Г.А, жильем право истца на получение жилья, реализуемое в форме получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, не идентична праву на приобретение за денежные средства жилья экономкласса в рамках программы "Жилье для российской семьи" и не является одинаковой с ним мерой социальной поддержки.

Ссылаясь на положения ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд первой инстанции не привел иного нормативного акта, по которому Палий Г.А. имела бы право на получение жилья.

При таких обстоятельствах отказ суда в удовлетворении иска в обжалуемой части основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в силу положений п.4 ч.1 ст.ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Палий Галины Адамовны Рыбалко Анатолия Васильевича удовлетворить.

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении иска Палий Галины Александровны, принять в указанной части новое решение.

Признать право Палий Галины Александровны на получение жилищного сертификата как участнице программы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В остальной части решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений.

Председательствующий

судьи