Постановление Московского городского суда от 17 мая 2019 г. по делу N 4а-0228/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Вараевой М.В. в защиту Томаева С.А.о. на вступившие в законную силу определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2018 года и определение судьи Московского городского суда от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2017 года Томаев С.А. оглы, как гражданин Азербайджанской Республики, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Москве.

В порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Судебный пристав-исполнитель УФССП России по г.Москве Лукьянова М.В. обратилась в Мещанский районный суд г. Москвы с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 26 апреля 2017 года и освобождении Томаева С.А. о. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г.Москве.

Определением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2018 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя УФССП России по г. Москве Лукьяновой М.В. о прекращении исполнения постановления судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2017 года и освобождении Томаева С.А. о. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москвы отказано.

Определением судьи Московского городского суда от 26 октября 2018 года указанное определение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Томаева С.А.оглы - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Вараева М.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что осуществить документирование Томаева С.А.о. не представляется возможным, что исключает возможность исполнения постановления судьи районного суда в части выдворения его за пределы Российской Федерации и влечет нарушение требований пп. " f " п.1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П; при вынесении судебных актов нарушены процессуальные нормы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п.12 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ч.1 ст. 27.19 КоАП РФ).

В силу ст.31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как предусмотрено ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2017 года Томаев С.А. о. признан, как гражданин Азербайджанской Республики, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД России по г.Москве.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Томаев С.А. о, уроженец Республики Грузия, длительный период времени (с 2011 года до его выявления сотрудниками правоохранительных органов 24 апреля 2017 года) находился в Российской Федерации без законных оснований, утратил документы, с заявлением об утрате документов не обращался, не имел определённого места жительства, не работал.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно назначил Томаеву С.А. о. административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в целях его исполнения в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Оценка вывода судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения постановления о назначении административного наказания в отношении Томаева С.А. о. была предметом оценки судебных инстанций, оснований не согласиться с выводами которых не имеется.

С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем УФССП России по г. Москве в адрес начальника ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве направлены запросы от 17 мая 2017 года, 09 июня 2017 года, 03 июля 2017 года, 24 июля 2017 года, 10 августа 2017 года, 24 августа 2017 года, 08 сентября 2017 года, 20 сентября 2017 года, 05 октября 2017 года с требованием представить в семидневный срок документы, необходимые для исполнения постановления об административном выдворении Томаева С.А.о. за пределы Российской Федерации, а именно - документ, удостоверяющий личность Томаева С.А.о, а при его отсутствии, копию документа, подтверждающего направление запроса в Консульское учреждение Посольства Республики Азербайджан.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность Томаева С.А.о. и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, начальником ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве 17 мая 2017 года и 17 июля 2017 года направлены запросы в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации и в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации в целях оформления свидетельства о возвращении на Родину Томаева С.А.о.

В ответ на данные запросы письмом от 19 июня 2017 года Секция интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации сообщила о том, что по данным информационной базы Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии, согласно представленным документам, Томаев С.А.о. гражданином Грузии не является, свидетельство на возвращение в Грузию для Томаева С.А.о. оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

26 сентября 2017 года Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации сообщено, что, Томаев С.А.о. не признается гражданином Азербайджанской Республики.

07 декабря 2017 года, 12 декабря 2017 года, 06 февраля 2018 года, 23 марта 2018 года, 15 мая 2018 года, 09 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес начальника ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве направлялись запросы с просьбой принять меры по определению государства выезда иностранного гражданина Томаева С.А.о.

11 июля 2018 года в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя начальником ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве дан ответ о том, что на неоднократные запросы в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации был получен ответ от 01 марта 2018 года, из которого следует, что Томаев С.А.о. не признается гражданином Республики Азербайджан, повторные запросы Консульский отдел отказывается принимать.

Отказывая в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя УФССП России по г. Москве и жалобы Томаева С.А.о, судебные инстанции верно исходили из того, что то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства был установлен факт отсутствия у Томаева С.А.о. гражданства Азербайджанской Республики и Грузии, само по себе не является основанием для прекращения исполнительного производства.

Вопреки доводам жалобы, судьей Московского городского суда учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 23 мая 2017 года N 14-П.

Ссылка заявителя на нарушение требований пп. " f " п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть принята во внимание, поскольку неисполнение постановления судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 26 апреля 2017 года в части выдворения Томаева С.А. оглы за пределы Российской Федерации допущено не по вине суда или органа, осуществляющего исполнение такого вида административного наказания.

Учитывая, что Томаев С.А. о, уроженец Республики Грузия, длительное время находился на территории Российской Федерации без документов и без законных оснований, родственников, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет, официально не трудоустроен, судьи нижестоящих судебных инстанций правильно пришли к выводу об отсутствии оснований для отмены назначенного Томаеву С.А. о. дополнительного наказания в виде выдворения его за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для их изменения.

На основании ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления. В силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В нарушение ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ судья Мещанского районного суда г.Москвы по результатам рассмотрения заявления судебного пристава-исполнителя УФССП России по г. Москве о прекращении исполнения постановления судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2017 года вынес судебный акт в форме определения. Названный недостаток не был устранён судьёй Московского городского суда при рассмотрении жалобы Томаева С.А.о, который также вынес по данному делу судебный акт в форме определения.

Приведённые недостатки не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, однако подлежат устранению путём их изменения в соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2018 года и определение судьи Московского городского суда от 26 октября 2018 года об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления судьи Мещанского районного суда города Москвы от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Томаева С.А. о. изменить: указать в наименовании судебного акта судьи районного суда "постановление" вместо "определение", в судебном акте судьи Московского городского суда "решение" вместо "определение".

В остальной части указанные судебные акта оставить без изменения, жалобу защитника Вараевой М.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова