Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 мая 2019 г. по делу N 33а-2301/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Захарова Е.И., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Долонове Ц-Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Будаевой Жаргалмы Батуевны в интересах несовершеннолетнего ребенка "... " к Комитету по образованию Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконными действия, выразившегося в недостаточных мерах по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности обеспечить ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности

по апелляционной жалобе МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 4 апреля 2019г, которым постановлено:

Удовлетворить административный иск Будаевой Ж.Б. в интересах несовершеннолетнего ребенка "... "

Признать незаконными действия административного ответчика МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ", выразившиеся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка "... ", местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Возложить на МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" обязанность предоставить ребенку "... ", место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.Улан-Удэ в группе полного дня с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Будаеву Ж.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Будаева Ж.Б. просила признать незаконными действия Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ (далее - Комитет по образованию), выразившиеся в недостаточных мерах по обеспечению "... " местом в дошкольном образовательном учреждении, и обязать административного ответчика обеспечить "... " местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Обосновывая свои требования, административный истец указала, что 16 сентября 2014г. ее дочь "... " поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования. 21 июня 2017г. истец обратилась в Комитет по образованию с заявлением о предоставлении ее дочери места в дошкольном образовательном учреждении. Административным ответчиком на заявление дан ответ о невозможности предоставления места со ссылкой на необходимость соблюдения соответствующего порядка учета детей и комплектования квот в детские дошкольные учреждения. Также разъяснено о возможности предоставления дошкольного образования в вариативных формах. Оспариваемые действия Комитета по образованию нарушают конституционные права ребёнка на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Административный ответчик в соответствии со своими полномочиями не предпринимает надлежащих и достаточных мер по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании Будаева Ж.Б. поддержала заявленные требования.

Представитель МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" Нимаева А.Ц. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что поступление ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение осуществляется в порядке очередности с учетом нормативно установленных льгот. В соответствии с принятым Администрацией г.Улан-Удэ Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке общей очередности, а при наличии льгот - в первоочередном или внеочередном порядке. Положения указанного Порядка, регулирующего спорные правоотношения, суд не применил, а также не учел положения статьи 17 Конституции РФ. Права ребенка могут быть реализованы в иных вариативных формах дошкольного образования. Комитетом принимаются меры по снижению и ликвидации очередности в детские сады.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Комитета по образованию не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Будаеву Ж.Б, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г, вступила в силу для СССР 15.09.1990г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования муниципальные образования обязаны обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Из материалов дела видно, что дочь административного истца "... ", состоит в общей очереди для зачисления в детский сад с 16 сентября 2014г.

Из ответа МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" от 06.09.2018г, направленного на ее обращение о предоставлении места в детском саду, следует, что место "... " будет выделено в установленном порядке, согласно очереди, при наличии мест в детских садах. Также указано, что дошкольное образование может предоставляться не только в режиме полного дня в детском саду, но и в одной из вариативных форм. Заявителю разъяснена возможность обратиться в детский сад для записи ребенка на режим кратковременного пребывания. Заявителю также разъяснена возможность предоставления субсидии организациям, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по дневному присмотру и уходу за детьми.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Будаевой Ж.Б. требований, поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие Комитетом по образованию Администрации г.Улан-Удэ в порядке, установленном п.4 ст.67 Федерального закона N273-ФЗ, мер для решения вопроса об устройстве дочери "... " в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

При этом суд правильно исходил из того, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Непредоставление же ребенку такого места указывает о ненадлежащем исполнении уполномоченный органом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права "... " на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.

Судом первой инстанции по делу установлены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы жалобы об очередном (первоочередном, внеочередном) порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии в них свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, осуществлением органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных Будаевой Ж.Б. требований, с учетом установления судом нарушения права несовершеннолетней "... " на получение гарантированного государством общедоступного дошкольного образования.

При решении вопросов организации предоставления дошкольного образования органы местного самоуправления должны учитывать соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, обязаны создать достаточную сеть таких учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении соответствующей услуги. Место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено в пределах доступности его посещения, что правомерно учтено судом первой инстанции.

Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006г. N5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов его обучения, образовательного учреждения, следует сделать вывод о том, что группы кратковременного пребывания или иные вариативные формы обучения не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; в любом случае выбор конкретной формы обучения согласно базовым принципам в сфере образования законом отнесен только к компетенции родителей.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии со ст.310 КАС РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.И. Захаров

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова