Решение Московского городского суда от 30 мая 2019 г. по делу N 7-5875/2019

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Цветковой О.В., жалобу Васюхина М.Н. на постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 25 октября 2018 г., решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Ирбис Экспресс" Васюхина М.Н.,

установил:

постановлением N0356043010318100700000694 заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 25 октября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Ирбис Экспресс" Васюхин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Бабушкинского районного суда от 20 марта 2019 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Ирбис Экспресс" Васюхин М.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на то что он был привлечен к административной ответственности по ч.ч. 2,3,5 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и в данном случае наказание должно быть назначено с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание Васюхин М.Н. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил защитника с доверенностью Прибыткову Ж.С, которая подтвердила факт уведомления заявителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие Васюхина М.Н.

Защитник Прибыткова Ж.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Цветкова О.В. против удовлетворения жалобы возражала, указав на то, что должностным лицом - генеральным директором ООО "Ирбис Экспресс" совершено правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, что образует самостоятельный состав, выражающийся в бездействии должностного лица, которое было выявлено в ходе проверки, оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, заключение прокурора, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Анализ диспозиции и санкции ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ показывает, что по смыслу данной нормы субъектами административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом являются должностные и (или) юридические лица, не выполняющие требования законодательства в сфере дорожного движения, в том числе, положений п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N7.

Требования указанного Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, подлежат исполнению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, а также которые занимаются перевозками грузов и пассажиров, в том числе и для собственных нужд.

Согласно пункта 16 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: 1) о погодных условиях движения на маршруте; 2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; 3) о местах стоянки транспортных средств; 4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; 5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; 6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; 7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; 8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам; 9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; 10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (пункт 22).

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2018 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: Москва, Студеный проезд, д. 7-б в ходе проведения сотрудниками Бабушкинской межрайонной прокуратуры совместно с МАДИ проверки исполнения законодательства о безопасных пассажирских перевозок в ООО "Ирбис Экспресс", имеющего разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Москвы на транспортное средство "КИА СИД" г.р.з ХР20877, выявлено невыполнение п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п. 16,17,22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N7, выразившееся в ненадлежащей исполнении генеральным директором ООО "Ирбис Экспресс" Васюхиным М.Н. своих должностных обязанностей, а именно: инструктажи водителей легкового такси по обеспечению безопасной перевозки пассажиров и багажа не проводятся, допущен выпуск на линию и осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом водителями без соответствующего инструктажа.

Факт наличия указанного административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, актом проверки от 10 сентября 2018 г. Бабушкинской межрайонной прокуратуры и МАДИ в отношении ООО "Ирбис Экспресс", из которого следует, что инструктажи по обеспечению безопасности дорожного движения при выпуске водителей на линию для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не проводятся, журналы проведения инструктажей отсутствует; постановлением Бабушкинского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2018 г, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении Васюхина М.Н, копией Устава ООО "Ирбис Экспресс", выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Ирбис Экспресс", из которого следует, что генеральным директором общества является Васюхин М.Н. и иными доказательствами.

Данные доказательства оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу обжалуемых актов, что нашло свое отражение в решении судьи, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО "Ирбис Экспресс" Васюхин М.Н. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, поскольку им не обеспечена организация проведения инструктажей водителей при выпуске на линию для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица и судебных инстанций о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Действия Васюхина М.Н. квалифицированы по части 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что Васюхин М.Н. по результатам проверки был одновременно привлечен к административной ответственности по ч.ч. 2, 3, 5, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, что судья районного суда оставил без внимания, и в данном случае наказание должно быть назначено с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являются несостоятельными.

По смыслу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела основания для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствовали, так как вмененные Васюхину М.Н. административные правонарушения совершены в разное время, не в результате одного деяния.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Административное наказание заявителю должностным лицом административного органа назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление N0356043010318100700000694 заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 25 октября 2018 года, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Ирбис Экспресс" Васюхина М.Н. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Ирбис Экспресс" Васюхина М.Н. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.