Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 марта 2019 г. по делу N 7р-87/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Кулагиной Т.И,

рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Черновой С.А. на решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Баширова В.И, "... " директора - главного врача государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор", "... ", ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Черновой С.А. от 14 января 2019 года N "... " директор - главный врач государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" (далее - ГУП "Санаторий "Сосновый бор") Баширов В.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Баширов В.И. подал в суд жалобу на данное постановление, ссылаясь на наличие оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики

Марий Эл от 8 февраля 2019 года постановление от 14 января 2019 года N "... " изменено, Баширову В.И. назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Чернова С.А. просит решение судьи суда первой инстанции отменить, как вынесенное с нарушением норм КоАП РФ, указывая на пренебрежительное отношение директора предприятия к своим обязанностям, повлекшее нарушение трудовых прав работников. В жалобе отмечается, что нарушения трудового законодательства носят не единичный характер, были устранены лишь после выданного предписания по результатам проведенной проверки, в связи с этим оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения защитника Суминой Н.А, возражавшей против удовлетворения жалобы и пояснившей, что Баширов В.И. совершил правонарушение, задержка произошла на 2-3 дня, он раскаялся, все выплаты произвел, правонарушение было совершено впервые, имеются смягчающие ответственность обстоятельства, исследовав материалы дела, административный материал N "... ", прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медведевского района проведена проверка исполнения ГУП "Санаторий "Сосновый бор") трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, выявлены отдельные нарушения.

Постановлением заместителя прокурора Медведевского района от 21 декабря 2018 года в отношении директора - главного врача ГУП "Санаторий "Сосновый бор" Баширова В.И. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в Государственную инспекцию труда Республики Марий Эл.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл было установлено, что руководителем предприятия требования статьи 22, части 6 статьи 136, статей 152, 153, 173, 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) не соблюдаются.

В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Коллективным договором ГУП "Санаторий "Сосновый бор" на 2016-2019 годы (утвержден 11 января 2016 года) установлено, что заработная плата выплачивается работникам не реже чем каждые полмесяца 7 и 22 числа (пункт 4.5).

В соответствии со статьей 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

В сентябре 2018 года при норме рабочего времени 160 часов несколько работников ГУП "Санаторий "Сосновый бор" привлекались к сверхурочным работам, однако оплата за сверхурочную работу в повышенном размере не производилась.

Так, А. С.Ю, администратор, отработал в сентябре 216 часов (из них сверхурочно 56 часов), Б. В.А, электромонтер - 192 часа (из них сверхурочно 32 часа), Д. О.Ф. - 180 часов (из них сверхурочно 20 часов), К. С.Я, водитель - 180 часов (из них сверхурочно 20 часов), П. А.М, администратор - 192 часа (из них сверхурочно 32 часа), К. Г.В, официант - 192,5 часов (из них в выходные дни 23 часа, таким образом, количество сверхурочных часов, подлежащих оплате в установленном размере, составляет 9,5 часов). В нарушение требований статьи 153 ТК РФ сведений о начислении К. Г.В. за работу в выходные дни в сентябре 2018 года, в расчетном листке за сентябрь 2018 года не имеется. Документов, свидетельствующих о желании работников компенсировать сверхурочную работу предоставлением дополнительного времени отдыха, не имеется.

Статьей 173 ТК РФ установлено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

На основании заявления Г. К.А. от 27 сентября 2018 года и справки-вызова ФГБОУ ВО "ПГТУ" от 30 августа 2018 года N "... " приказом от 3 октября 2018 года N "... " работнику ГУП "Санаторий "Сосновый бор" Г. К.А. предоставлен отпуск в связи с обучением с сохранением заработка со 2 октября 2018 года по 21 октября 2018 года. Вместе с тем, в нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ оплата учебного отпуска произведена не 5 октября 2018 года, а 25 октября 2018 года в сумме 19942,30 руб. (платежная ведомость N 131 от 25 октября 2018 года).

В силу статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В нарушение требований статьи 236 ТК РФ денежная компенсация за нарушение срока выплаты причитающихся сумм Г. К.А. не начислялась и не выплачивалась.

Приказом от 28 августа 2018 года N "... " Министерства молодежной политики, спора и туризма Республики Марий Эл Баширов В.И. назначен исполняющим обязанности директора - главного врача ГУП "Санаторий "Сосновый бор". Впоследствии назначен директором - главным врачом данного предприятия.

Фактические обстоятельства дела установлены на основании материалов административного дела, а именно: списка сотрудников ГУП "Санаторий "Сосновый бор" на 2018 год, положения об оплате труда работников ГУП "Санаторий "Сосновый бор", табелей учета рабочего времени и расчета оплаты труда, выписки из приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику от 3 октября 2018 года N "... ", заявления о предоставлении учебного отпуска от 27 сентября 2018 года, справки-вызова от 30 августа 2018 года, штатного расписания, коллективного договора, положения об оплате труда, расчетных листков, платежных ведомостей и другими материалами проверки.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях Баширова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, выразившегося в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья суда первой инстанции усмотрел основания для применения более мягкого наказания в пределах санкции данной статьи - предупреждения, поскольку Башировым В.И. административное правонарушение было совершено впервые, он раскаялся, добровольно прекратил противоправные действия.

Вопреки доводам жалобы, данные выводы являются правильными.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изменении постановления должностного лица в части вида административного наказания судья суда первой инстанции учел характер совершенного Башировым В.И. административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы о пренебрежительном отношении Баширова В.И. к своим обязанностям, повлекшем нарушение трудовых прав работников, не влекут отмену или изменение постановленного решения, поскольку заявителем жалобы не учитывается, что при назначении административного наказания должностному лицу должны приниматься во внимание и иные, вышеуказанные обстоятельства.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что нарушения трудового законодательства носят не единичный характер и были устранены лишь после выданного предписания по результатам проведенной проверки. В рассматриваемом случае данные обстоятельства не препятствуют назначению административного наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного решение судьи суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным без существенного нарушения норм КоАП РФ.

Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Медведевского районного суда Республики

Марий Эл от 8 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Черновой С.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Г.В. Попов