Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2019 г. по делу N 21-16/2019

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя должностного лица исполнительного директора Акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" Цыплухина Александра Геннадьевича - Алоева Мухамеда Хажмуратовича на постановление начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N от 20 ноября 2018 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2018 года о привлечении должностного лица - исполнительного директора Акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" и одновременно генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" Цыплухина Александра Геннадьевича к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09 ноября 2018 года начальником отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора) Тришкиным А.В. в отношении должностного лица - исполнительного директора Акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" (далее - АО "Газпром газораспределение Нальчик") Цыплухина Александра Геннадьевича был составлен протокол об административном правонарушении N по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение требований промышленной безопасности (л.д.27-30).

Постановлением данного же должностного лица N от 20 ноября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" и, одновременно исполнительный директор АО "Газпром газораспределение Нальчик" Цыплухин А.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Цыплухин А.Г. признан виновным, в том, что, будучи должностным лицом - генеральным директором ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" и одновременно исполнительным директором АО "Газпром газораспределение Нальчик", при исполнении должностных обязанностей в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ); пунктов 69 и 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 870 от 29 октября 2010 года (далее Технический регламент N 870); пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 (далее Правила N263), не обеспечил безопасность при эксплуатации опасного производственного объекта, что 11 августа 2018 года привело к аварии на опасном производственном объекте - надземном распределительном стальном газопроводе низкого давления по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, сельское поселение Карагач, Прохладненского района, пересечение улиц Цагова и Шкахова, повлекшей за собой разгерметизацию газопровода (полное открытие) вследствие коррозийного разрушения металла на надземном участке распределительного газопровода низкого давления диаметром 57 мм.

Согласно заключению экспертизы "данные изъяты" N от 12 сентября 2018 года аварийное повреждение участка газопровода произошло вследствие недостаточной эффективности функционирования средств электрохимической защиты, некачественного исполнения гидроизоляции, отклонения от проектных требований при монтаже (л.д. 34-42).

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2018 года постановление N1 от 20 ноября 2018 года о привлечении Цыплухина А.Г. к административной ответственности оставлено без изменения, а жалоба его представителя без удовлетворения.

Копия решения судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2018 года получена Цыплухиным А.Г. 24 декабря 2018 года.

09 января 2019 года представитель Цыплухина А.Г. - Алоев М.Х. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу акты: постановление N от 20 ноября 2018 года о привлечении Цыплухина А.Г. к административной ответственности и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2018, мотивируя их незаконностью и необоснованностью.

Как указано в жалобе, вопреки выводам административного органа и судьи в обжалуемых актах Цыплухиным А.Г. были предприняты все возможные меры по предотвращению аварии на газопроводе, кроме того, в момент аварии Цыплухин А.Г. находился в трудовом отпуске. Кроме того, в силу пункта 5.2 его должностной инструкции он не несет ответственности за нарушения законодательства, допускаемые действиями и бездействием работников АО "Газпром газораспределение Нальчик". Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, по мнению заявителя, должны нести главный инженер АО "Газпром газораспределение Нальчик" и главный инженер Прохладненского представительства данной организации.

Цыплухин А.Г, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судом жалобы его представителя, не явился в суд, не сообщил о причине неявки и не заявил ходатайства об отложении судебного заседания, в силу чего на основании пункта 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметами указанных правонарушений являются опасные производственные объекты. Объективная сторона таких правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Наступления последствий не требуется.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Приложения N 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, хранятся, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с пунктом 69 Технического регламента N 870 при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов;

в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления;

г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

В силу пункта 70 данного Регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение, в том числе утечек природного газа; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Как установлено по делу, в связи с нарушением АО "Газпром газораспределение Нальчик" требований вышеприведенных норм, 11 августа 2018 года по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, сельское поселение Карагач Прохладненского района на пересечении улиц Цагова и Шкахова произошла авария на опасном производственном объекте - надземном распределительном стальном газопроводе низкого давления, повлекшая за собой разгерметизацию газопровода (полное открытие) вследствие коррозийного разрушения металла на надземном участке распределительного газопровода низкого давления диаметром 57 мм.

Согласно заключению экспертизы "данные изъяты" N от 12 сентября 2018 года аварийное повреждение участка газопровода произошло вследствие недостаточной эффективности функционирования средств электрохимической защиты, некачественной гидроизоляции, отклонения от проектных требований при монтаже (л.д. 34-42).

Виновность Цыплухина А.Г. - генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" и одновременно исполнительного директора АО "Газпром газораспределение Нальчик" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении N1, Актом от 26 сентября 2018 года технического расследования причин аварии на надземном распределительном стальном газопроводе низкого давления, имевшей место 11 августа 2018 года по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, сельское поселение Карагач Прохладненского района на пересечении улиц Цагова и Шкахова, согласно которому технической причиной аварии названо разрушение газопровода, в результате наличия недопустимого дефекта ? сплошной и язвенной химической и электрохимической коррозии наружной поверхности газопровода, вызвавшей значительное утончение стенки газопровода, со снижением несущей способности газопровода, что явилось следствием некачественного выполнения технического обследования (обслуживания) газопровода при проведении проверки состояния изоляции приборным методом филиалом АО "Газпром газораспределение Нальчик" в Прохладненском районе, отсутствием защитных козырьков над ИФС, невыполнением ремонтных работ по замене втулок ИФС, окраски газопроводов, что подтверждается неоднократными в рамках проведения (осуществления) производственного контроля эксплуатирующей организации актами проверки с повторяющимися нарушениями (Акт N от 09.10.2016 г.; Акт N комиссии филиала АО "Газпром газораспределение Нальчик" в Прохладненском районе от 30.06.2017 г. по СЭГС; Акт N комиссии филиала АО "Газпром газораспределение Нальчик" в Прохладненском районе от 29.09.2017 г.; Акт N комиссии филиала АО "Газпром газораспределение Нальчик" в Прохладненском районе от 20.02.2018 г.).

Цыплухин А.Г. не опроверг выводы Акта технического расследования о причинах аварии, имевшей место 11 августа 2018 года.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Всем доказательствам по делу административным органом и судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не влекут отмену обжалуемых актов доводы жалобы о том, что в момент аварии Цыплухин А.Г. находился в трудовом отпуске, что в силу пункта 5.2 его должностной инструкции он не несет ответственности за нарушения законодательства, допускаемые действиями и бездействием работников АО "Газпром газораспределение Нальчик", и эту ответственность должны нести другие должностные лица.

Характер условий и технических причин, приведших к аварии на газопроводе (разрушение газопровода, в результате наличия недопустимого дефекта - сплошной и язвенной химической и электрохимической коррозии наружной поверхности газопровода, вызвавшей значительное утончение стенки газопровода, со снижением несущей способности газопровода) свидетельствуют о том, что они не могли образоваться в течение недели с 07 по 13 августа 2018 года, когда Цыплухин А.Г. был в отпуске из чего следует, что Цыплухин А.Г. имел реальную возможность принять соответствующие меры по предотвращению аварии, но не сделал этого (л.д.6).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что Цыплухин А.Г. занимает должность руководителя ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик", которая является Управляющей организацией, осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа АО "Газпром газораспределение Нальчик" на основании Договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа N от 27 января 2016 года. В соответствии с пунктом 3.3 данного договора, генеральный директор является ответственным за действие должностных лиц АО "Газпром газораспределение Нальчик".

Согласно пункту 5 Правил N 263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "Газпром газораспределение Нальчик", утвержденного исполнительным директором АО "Газпром газораспределение Нальчик" 11 августа 2016 года (далее Положение о производственном контроле), основными задачами производственного контроля являются, в том числе, обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на объектах АО "Газпром газораспределение Нальчик", анализ состояния промышленной безопасности в филиалах АО "Газпром газораспределение Нальчик", в том числе, путем, организации проведения соответствующих экспертиз.

Материалы дела подтверждают ненадлежащую организацию Цыплухиным А.Г. исполнения этой работы.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия Цыплухина А.Г. квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание Цыплухину А.Г. назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статьи 4.1 данного Кодекса.

Пересмотр постановления должностного лица осуществлен судьей городского суда с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы настоящей жалобы были предметом проверки судьи городского суда и обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в решении судьи.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда, в жалобе не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N от 20 ноября 2018 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2018 года о привлечении должностного лица - исполнительного директора Акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" одновременно генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" Цыплухина Александра Геннадьевича к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя Цыплухина Александра Геннадьевича - Алоева М.Х. - без удовлетворения.

Судья Л.М. Бабугоева