Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е,
судей Лелекова Н.Г. и Скворцовой О.В,
при секретаре Харченко Е.А,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Васильевой Т. П. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 18 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении иска Васильевой Т. П. к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 4 по Республике Марий Эл о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 31 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Васильева Т.П. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС N 4 по Республике Марий Эл об оспаривании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России N4 по Республике Марий Эл от 31 января 2019 года N1, которым старшему государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок N1 Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Марий Эл Васильевой Т.П. отказано в замещении должности бухгалтера учетно-контрольной группы в Волжском ЛПУМГ - Филиал ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" поскольку в должностной регламент Васильевой Т.П. входят отдельные функции по государственному управлению данной организации, ввиду проведения проверок. Истец с указанным решением не согласна, поскольку планируемое временное замещение должности бухгалтера по заработной плате в Волжском ЛПМУГ- филиал ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" не повлечет возникновение конфликта интересов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Васильева Т.П. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование доводов жалобы приводятся доводы, изложенные в иске. Истец считает, что оспариваемое решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России "N" по Республике Марий Эл не мотивировано. Выводы комиссии об осуществлении Васильевой Т.П. отдельных функций по государственному управлению в отношении Волжского ЛПМУГ- филиал ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" не конкретизированы.
В возражениях на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 4 по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку принятого решения суда.
Выслушав объяснения Васильевой Т.П. и ее представителя Щекочихина В.Ю, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Марий Эл "... " В.Л. и "... " Л.С, просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от
25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Из содержания приведенных федеральных норм следует, что государственный гражданский служащий в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан получать согласие соответствующей комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации при наличии двух условий, а именно, если замещаемая им ранее должность государственной службы включена в соответствующий перечень должностей и он осуществлял отдельные функции государственного управления в отношении данной организации во время прохождения государственной службы.
Согласно пункту 17.2. Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", утвержденного указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821, обращение о даче согласия на замещение должности либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации может быть подано государственным служащим, планирующим свое увольнение с государственной службы.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года
N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" должность старшего государственного налогового инспектора включена в перечень должностей государственной гражданской службы области, после освобождения от которых и увольнения с государственной гражданской службы области граждане Российской Федерации в течение двух лет обязаны соблюдать требования статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции.
Приказом Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Марий Эл от 1 марта 2016 N 01-03/40 утверждены Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Марий Эл (далее -Положение о Комиссии по соблюдению требований) и состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Марий Эл (далее - Комиссия).
21 января 2019 года в Комиссию обратилась старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 4 по Республике Марий Эл Васильева Т.П. с заявлением о даче согласия на замещение должности бухгалтера учетно-контрольной группы в Волжском ЛПУМГ - Филиал ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород".
Решением Комиссии от 31 января 2019 года N 1 на основании подпункта "б" пункта 22 Положения о Комиссии по соблюдению требований Васильевой Т.П. отказано в замещении должности бухгалтера учетно-контрольной группы в Волжском ЛПУМГ - Филиал ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" поскольку в ее должностной регламент входят отдельные функции по государственному управлению данной организации, ввиду проведения ею проверок в отношении указанной организации.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября
от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ) закрепляет право государства в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор (подпункт "e" пункта 2 статьи 12).
В пункте 4 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной орган
