Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 июня 2019 г. по делу N 33-3434/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Зайнудиновой Ш.М,

судей - Хираева Ш.М, Хавчаева Х.А,

при секретаре - Азизовой Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе М.П.С. на решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от "дата" по делу по иску администрации МО " "адрес"" "адрес" РД к М.П.С. о признании недействительным зарегистрированного права на земельный участок и здания, расположенного на земельном участке кадастровым номером N по адресу: РД, "адрес", признании здания самовольной постройкой и обязании снести здание магазина за свой счет, и встречного иска М.П.С. к администрации МО " "адрес"" "адрес" РД о признании права собственности на земельный участок, расположенный в "адрес" РД, кадастровым номером N в порядке приобретательной давности,

установила:

Администрация МО " "адрес"" "адрес" РД обратилась в суд и иском к М.П.С. о признании недействительным зарегистрированного права на земельный участок здание магазина, расположенного на земельном участке кадастровым номером 05:31:000003:802 по адресу: РД, "адрес", признании магазина самовольной постройкой и обязании ответчика снести здание магазина за свой счет.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что секретарь администрации МО " "адрес"", "адрес" РД N А.З.М. в мае 2015 г, находясь на своем рабочее месте в здании администрации МО " "адрес"" совершила служебный подлог и внесла в официальный документ - выписку из похозяйственной книги б/н от "дата" заведомо недостоверные сведения о том, что М.П.С, "дата" г..р, якобы принадлежит на праве собственности земельный участок размером 700 кв.м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: "адрес" РД. Фактически указанный земельный участок кадастровым номером N расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Опись похозяйственной книги N N за 1997-2001 г..не содержи сведений о лицевом счете Nа. Лист с указанным лицевым счетом вклеен между листами с лицевыми счетами за N N и 284, имеет первоначальный номер лицевого счета 1508 и содержит сведения о хозяйстве И.Т.М, его супруги М.П.С. и двух малолетних детях. Похозяйственная книга N "дата"-2001 годы, а также распоряжение N от "дата" Уллуайнской сельской администрации не содержит сведений о наличии либо выдачи М.П.С. земельного участка на территории МО " "адрес"", "адрес". М.П.С. в 1999 г..было 16 лет, проживала в селении Тагиркент, уроженкой которого она является. Также не имеется распоряжения или иного документа Администрации МО " "адрес"" о предоставлении земельного участка М.П.С. Не согласовав выдачу указанной выписки из похозяйственной книги с главой администрации МО " "адрес"", не проверив достоверность отраженных в ней сведений, А.З.М. подделала подпись главы и заверила её гербовой печатью сельской администрации. Получив подложную выписку из похозяйственной книги, М.П.С. обратилась в Левашинский межмуниципальный отдел Росреестра по РД, где оформила право собственности на указанный земельный участок, получив свидетельство о государственной регистрации права от "дата" за N.

Указанные действия А.З.М. повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в подрыве авторитета и деловой репутации органов государственной власти в лице администрации МО " "адрес"", создавая тем самым у граждан отрицательную оценку деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, незаконные действия А.З.М. существенно нарушили права других граждан на право пользования и владения указанным земельным участком в установленном законом порядке. По указанному факту постановлением старшего следователя Левашинекого МРСО СУ СК РФ по РД З.Т.М. от "дата" возбуждено уголовное дело N по ч. 1 ст. 292 УК РФ в отношении А.З.М. Имеется приговор Левашинского районного суда от "дата" согласно которому А.З.М. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ. На указанном земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, А.З.М. незаконно возвела самовольную постройку - здание под магазин.

Ответчица М.П.С. подала встречный иск к администрации МО " "адрес"", "адрес" РД о признании права собственности на земельный участок, расположенный в "адрес" РД кадастровым номером N в порядке приобретательной давности, указывая на то, что ее бабушка М.Х.А. имела земельный участок площадью 50 соток в пользовании с 1980 г. и после ее смерти доля данного участка перешла в пользования М.Д.М, которую записала на нее. М.Д.М. в свою очередь земельный участок, расположенный по адресу: РД, "адрес" с кадастровым номером N передала своей дочери М.П.С... М.Д.М. и она добросовестно, открыто и непрерывно владеет данной территорией как своей собственным земельным участком и строением.

Решением Левашинского районного суда Республики Дагестан от "дата" исковые требования администрации МО " "адрес"", "адрес" РД удовлетворены, судом постановлено:

"Признать недействительными: выписку из похозяйственной книги о наличии у М.П.С. права на земельный участок площадью 700 кв. м. от "дата"; кадастровый паспорт на земельный участок площадью 700 кв.м от "дата" с кадастровым номером N; кадастровый паспорт от "дата" N на жилой дом площадью 600 кв.м; свидетельство о государственной регистрации права от "дата" N на М.П.С..

Обязать М.П.С. снести либо снести за ее счет незаконно построенный жилой дом, расположенный по адресу: РД, "адрес".

В удовлетворении встречного иска М.П.С. к администрации МО " "адрес"", "адрес" РД о признании права собственности на земельный участок, расположенный в "адрес" РД, с кадастровым номером N в порядке приобретательной давности, отказать.

На указанное решение М.П.С. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда со ссылкой на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Несмотря на установленные судом обстоятельства, полагает, что она стала собственником земельного участка в силу приобретательной давности.

Дело, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения главы администрации МО " "адрес"", "адрес" РД А.М.М, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права серии "адрес" от "дата" и кадастровый паспорт земельного участка от "дата" N с кадастровым номером N, постановлением администрации МО " "адрес"" РД N от 26.08 2009 г. в собственность администрации МО " "адрес"" "адрес" РД передан земельный участок площадью 3766569 кв.м для сельскохозяйственного назначения.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии "адрес" от "дата" и кадастрового паспорта земельного участка от "дата" N, с кадастровым номером N, следует, что постановлением администрации МО " "адрес"" РД N от 26.08 2009 г. в собственность администрации МО " "адрес"" "адрес" РД передан земельный участок площадью 9863846 кв.м для сельскохозяйственного назначения.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии "адрес" от "дата" и кадастрового паспорта земельного участка от "дата" N, с кадастровым номером N, следует, что постановлением администрации МО " "адрес"" РД N от 26.08 2009 года в собственность администрации МО " "адрес"" "адрес" РД передан земельный участок площадью 1041759 кв.м для сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из похозяйственней книги администрации МО " "адрес"" "адрес" РД от "дата", М.П.С. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 700 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от "дата" М.П.С. имеет в "адрес" РД земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером N.

Из кадастрового паспорта от "дата" N усматривается, что М.П.С. имеет в "адрес" РД жилой дом площадью 600 кв.м.

Из выписки из лицевого счета N похозяйственной книги N Эбдалаинского сельского Совета народных депутатов усматривается, что М.Х.А. б/о, 1933 г.р, имела в личном пользовании по состоянию на "дата" земельный участок в размере 0,27 га.

Из свидетельства о государственной регистрации права N от "дата" усматривается, что право собственности М.П.С. на жилой дом площадью 600 кв.м, расположенный в "адрес" РД, зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги от "дата".

Согласно вступившему в законную силу приговору Левашинкого районного суда от "дата" А.З.М. осуждена по ч. 1 ст. 292 УК РФ к штрафу в размере 50.000 рублей. Освобождена А.З.М. от назначенного наказания в виде штрафа в связи с истечением срока давности по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 78УКРФ.

Как следует из текста приговора от "дата", в рамках рассмотрения уголовного дела установлено, что в мае 2015 г, более точное время не установлено, А.З.М, находясь на своем рабочем месте в здании администрации МО " "адрес"" "адрес", расположенной в "адрес" РД, имея умысел на внесение заведомо ложных сведений в официальный документ, действуя умышленно, но просьбе М.П.С, из иной личной заинтересованности, а именно желая угодить последней и не портить родственные и дружеские отношения, внесла заведомо ложные сведения в официальный документ - выписку из похозяйственной книги без номера от "дата", согласно которой М.П.С. якобы принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок размером 700 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: "адрес" РД, сделав ссылку на похозяйственную книгу N от 1997-2001 г..и на лицевой счет N, что не соответствует действительности, так как согласно похозяйственной книге N от 1997-2001г. в лицевом счете N не имеется записей о том, что М.П.С. принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" РД, в связи с чем М.П.С. не имела права на указанный земельный участок, и по данным, полученным из филиала ГУП "ДТИ" по Левашинскому и "адрес"м, указанный земельный участок с кадастровым номером N расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Похозяйственная книга N "дата"-2001 годы, а также распоряжение N от "дата" Уллуайнской сельской администрации не содержит сведений о наличии либо выдаче М.П.С. земельного участка на территории МО " "адрес"" "адрес".

Не согласовав выдачу указанной выписки из похозяйственной книги с главой администрации МО " "адрес"" "адрес" А.М.М, не проверив достоверность отраженных в ней сведений, А.З.М. подделала подпись в графе главы администрации МО " "адрес"" А.М.М, и подписалась за себя в графе секретаря администрации МО " "адрес"" А.З.М, и заверила выписку из похозяйственней книги гербовой печатью сельской администрации, после чего на основании указанной выписки, содержащей заведомо ложные сведения, после обращения в Левашинский межмуниципальный отдел Росреестра по РД М.П.С. на последнюю оформлено право собственности на указанный земельный участок с получением соответствующего свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Представление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования подтверждается определенными средствами доказывания, в данном случае письменными.

Доказательств выделения спорного земельного участка на каком-либо основании в порядке, установленном в порядке, установленном действующим законодательством, М.Х.А. или другому лицу не представлено.

Порядок предоставления земельных участков и возникновения прав на них в 1992-1994 г.г. регулировался Законом РД "О земле" 1991 года, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Постановлением Совета министров ДССР от 8 января 1992 года "О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного, наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", указанием Госкомзема ДАССР от 23 января 1992 года N 07-5-4 "О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей".

В соответствии со статьями 14 и 15 Закона РД "О земле" от 1991 года, действовавшего с 1991 года до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, предоставление земельных участков производилось путем отвода земельного участка и установления ее границ на местности и приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

Согласно статьям 113 и 114 Земельного кодекса РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 N "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" (пункты 6, 8, 10, 14), данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при изъятии и предоставлении земель, проведение землеустройства, сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель, целевом назначении земельных участков, регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, а владение, пользование и аренду участков после уточнения границ участков в натуре, оформление и выдачи документов.

Из пунктов 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 8 апреля 1996 года, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

В связи с этим, предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 29 октября 2001 года должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением уполномоченными на то органами

В соответствии с пунктом 9.1 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (N 137-Ф3 в редакции от 01.12.2007 г.) если земельный участок предоставлен до введение в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельном участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Факт владения земельным участком длительное время, на что ссылается ответчица и ее представители, без надлежащих правоустанавливающих документов, основанием для признания права собственности на земельный участок не является, поскольку сам по себе такой факт прав на земельный участок не порождает. Пользование земельным участком должно быть правомерным, в данном случае таких доказательств, ответчицей не представлено.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно вступившему в законную силу приговору Левашинкого районного суда от "дата" А.З.М. за внесение в выписку из похозяйственней книги без номера от "дата" заведомо ложных сведений осуждена по ч. 1 ст. 292 УК РФ к штрафу в размере 50.000 рублей. Освобождена А.З.М. от назначенного наказания в виде штрафа в связи с истечением срока давности по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 78 УК РФ.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ указанный приговор имеет преюдициальное значение для рассмотрения для настоящего дела, обязателен для суда при рассмотрении настоящего дела и освобождает истца от дальнейшего доказывания обстоятельств, ранее установленных данным приговором.

Из свидетельства о государственной регистрации права N от "дата" усматривается, что право собственности М.П.С. на жилой дом площадью 600 кв.м, расположенный в "адрес" РД, зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги от "дата".

При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания правоустанавливающих документов ответчицы недействительными.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Судом установлено, что ответчица в администрацию МО " "адрес"" с заявлением об отводе земельного участка под строительство жилого дома не обращалась, и такой акт натурного отвода земли отсутствует.

Как усматривается из материалов дела, ответчицей без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно возведен жилой дом.

В указанном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы администрации "села Уллуая", которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории села градостроительных норм, недопущении самовольного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом в условиях состязательности и равноправия судебного заседания представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем имеются правовые основания для их удовлетворения.

На основании требований пункта 3 стать 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234ГК РФ лицо гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества.

Факт открытого, непрерывного и добросовестного владения ответчицей земельным участком правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку приобретательная давность не может распространяться на возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.

Доказательств выделения спорного земельного участка на каком-либо основании в порядке, установленном действующим законодательством, ответчицей не представлено.

По смыслу статей 225, 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозное имущество.

Исходя из смысла ст. 234 ГК РФ, приобретение лицом права собственности в силу приобретательной давности возможно на имущество, которое не имеет собственника и которое не закреплено за лицом на каком-либо праве. Что касается спорного земельного участка, то он не является бесхозным имуществом, так как является муниципальной собственностью. В силу чего судом первой инстанции обоснованно встречные исковые требования М.П.С. оставлены без удовлетворения.

В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные выводы, ввиду чего оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу М.П.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи