Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 марта 2019 г. по делу N 33-5359/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи С.М. Тютчева,

судей Р.Г. Гайнуллина, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания С.П. Серове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф.Митрофановой гражданское дело по иску С.С. Фугина к ИКВысокогорского муниципального района Республики Татарстан, ИКСемиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе представителя С.С. Фугина - Э.Н.Бильдановой на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 31 января 2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя С.С. Фугина - Э.Н.Бильдановой об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

С.С. Фугин обратился с исковыми требованиями к ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ИК Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указано, что С.С. Фугин на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в "адрес" сельское поселение, в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей... Ввиду отсутствия в правоустанавливающем документе - государственном акте на право собственности на землю... даты и номера постановления, на основании которого участок был предоставлен истцу было отказано Управлением Росреестра по Республике Татарстан в государственной регистрации права, о чем выдан письменный отказ в регистрации от 05 апреля 2016 года...

В судебное заседание суда первой инстанции С.С. Фугин не явился, направил своего представителя Э.Н. Бильданову, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности В.Д. Архипов не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ИК Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил отзыв на исковое заявление.

Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении искового заявления Фугина Сергея Степановича к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на земельный участок.

В апелляционной жалобе представитель С.С. Фугина - Э.Н.Бильдановой ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом указывает, что истцом представлено достаточно доказательств законности владения и добросовестности его использования спорным земельным участком. К тому же ссылается на отсутствие оснований для отказа в признании права собственности на земельный участок, поскольку государственный акт на землю, являющийся право-устанавливающим документом, недействительным не признан. Также отмечает, что схемой, приложенной к государственному акту, подтверждается фактическое расположение спорного земельного участка на местности и отсутствие спора по границам.

С.С. Фугин в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ИК Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ ИК Высокогорского муниципального района, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, изменения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Светом народных депутатов (часть 1).

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР (часть 2).

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991... утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

В силу пункта1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года... "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установленные единые для РСФСР две формы (N 1 и N 2) государственного акта.

Пунктом 9 статьи3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может представляться в частную собственность.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Из содержания пункта3 Указа Президента РФ от 27.10.1993... "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", пункта3 Указа Президента РФ от 25.01.1999... "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации могли являться государственный акт либо свидетельство.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Из материалов дела усматривается, что государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.., выданный Фугину Сергею Степановичу о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,099 га в "адрес" Республики Татарстан для ведения личного подсобного хозяйства, не содержит реквизиты документа, который послужил правовым основанием для выдачи истцу указанного акта, в соответствующей графе указан только орган, выдавший такой документ, - Семиозерский сельсовет.

В ответе Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан... от 20 ноября 2018 года на запрос суда указано, что в архиве Исполнительного комитета сельского поселения отсутствует распоряжение о предоставлении земельного участка С.С. Фугину и экземпляр государственного акта...

Из архивной справки ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан... от 19 ноября 2018 года следует, что в архивном фонде Семиозерского Совета местного самоуправления в протоколах заседаний за 1986-1999 годы решения о предоставлении земельного участка в с. Шигали С.С. Фугину не обнаружено, государственный акта также не передавался.

Отсутствует экземпляр государственного акта... и в архиве Управления Росреестра по Республике Татарстан, о чем свидетельствует ответ на запрос суда... -Э от 22 ноября 2018 года.

В ходе судебного разбирательства истцом суду была представлена выписка от 24 декабря 2018 года из похозяйственной книги Семиозерской сельской Администрации.., лицевой счет... за 01 января 1997 года по 31 декабря 2001 годы, в которой содержатся сведения о наличии у С.С.Фугина в пользовании земельного участка, площадью 0,099 га в "адрес".

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о возникновении у С.С. Фугина права на спорный земельный участок. При этом суд указал, что государственный акт не содержит сведения о решении, на основании которого истцу был предоставлен земельный участок, правомерность выдачи государственного акта на право собственности на землю... истцом суду не подтверждена, соответствующее постановление органа местного самоуправления не издавалось, сведения о соответствующем документе архивные фонды не содержат. По этим же основаниям суд не принял представленную истцом выписку из похозяйственной книги, поскольку данная выписка не содержит сведений о документе, на основании которого была внесена запись в похозяйственную книгу о наличии у истца в пользовании земельного участка. При этом доказательств фактического владения и пользования истцом указанным земельным участком с 1997 года (как это указано в выписке из похозяйственной книги... ) суду не было представлено.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, так как они не противоречат обстоятельствам дела и соответствуют положениям действующего законодательства.

При этом судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд не дал должную оценку представленным в суд правоустанавливающим документам, свидетельствующим о наличии у истца права на земельный участок.

По смыслу положений пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что государственный акт и другие документы удостоверяют наличие права, но не являются основанием для его возникновения.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.11, 2.6, 2.7, 2.9 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утв. Роскомземом 09.03.1992, государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.

Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.

В решении о выдаче государственного акта указывается:

наименование или фамилия, имя, отчество собственника, владельца, пользователя земли и его местонахождение или адрес;

основание для выдачи государственного акта (номер и дата решения Совета народных депутатов или местной администрации о предоставлении земельного участка).

Заполнению государственного акта предшествует составление "чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании". На чертеже границ показываются: поворотные точки границ земельного участка, в т.ч. закрепленные в натуре межевыми знаками.

Учитывая изложенное, отсутствие в правоудостоверяющих документах сведений о решении муниципального образования о предоставлении земельного участка С.С. Фугину, которое являлось основанием для отвода земельного участка и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, исключает возможность признания права за ним на земельный участок по адресу: "адрес", Семиозерское сельское поселение.

Отсутствие основания возникновения права, в том числе подтверждается ответом ИК Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан... от 20ноября 2018 года и архивной справкой ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан... от 19 ноября 2018 года.

Данное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении дела, доказательств, опровергающих выводы суда истцом не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Ссылка апеллянта на сведения, содержащиеся о земельном участке в кадастровом паспорте, является не состоятельной, так как кадастровый паспорт земельного участка не является правоустанавливающим документом.

Как следует из материалов дела, истцом в обоснование требований была представлена суду выписка из публичной кадастровой карты, согласно которой на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 2515 кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Между тем, сведений о том, что истцу был предоставлен непосредственно земельный участок с кадастровым номером.., не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что представленные истцом в обоснование заявленных требований копия выписки из похозяйственной книги от 24.12.2018, государственный акт не содержат индивидуальных признаков и данных о расположении границ земельного участка на местности, чертежа границ с поворотными точками границ земельного участка, в том числе закрепленные в натуре межевыми знаками, по которым можно идентифицировать объект недвижимости, что не позволяет выделить его из других объектов недвижимости. При таких данных, с учетом разных площадей земельных участков, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности достоверно определить соотношение спорного земельного участка с участком с кадастровым номером...

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Как правильно указал суд первой инстанции, такие доказательств истцом не представлены. Доводы автора жалобы о том, что государственный акт никем не оспорен, не имеют правового значения

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы, по существу рассмотренного спора правового значения не имеют и не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене, изменению состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах решение следует признать законным и обоснованным. Юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 31января 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя С.С. Фугина - Э.Н. Бильдановой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи