Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 27 июня 2019 г. по делу N 33-482/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Аушевой Ф.К,

судей Оздоева А.И. и Плиевой И.М.

при секретаре Цокиеве М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дзейтова Мусы Мухарбековича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска и взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 января 2019 г.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К, судебная коллегия

установила:

Дзейтов М.М. обратился в суд с исковым заявлением указывая, что приказом МВД по Республике Ингушетия от N л/с от 9 августа 2018 г. истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Однако при увольнении ему не была выплачена компенсация за неиспользованные основные отпуска за 2000-2006 года. До настоящего времени денежная компенсация за неиспользованные отпуска ему не выплачена. Просит суд признать незаконным бездействие МВД по Республике Ингушетия по выплате ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска; обязать ответчика выплатить ему денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 года.

В судебном заседании представитель истца Коригов М.М. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Также дополнил исковые требования и просил взыскать компенсацию за неиспользованный основной отпуск за 2011 год и компенсацию представительских судебных расходов в размере 30 000 рублей.

Представитель МВД по Республике Ингушетия Гадаборшева Р.А. просила отказать в удовлетворении иска.

Истец Дзейтов М.М, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Решением Магасского районного суда от 30 января 2019 г. исковое заявление удовлетворено частично. На МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность произвести истцу начисление и выплату компенсации за неиспользованные основные отпуска за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 года.

В апелляционной жалобе представителя ответчика Гадаборшевой Р.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, необоснованности, и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Истец Дзейтов М.М, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Цицкиевой И.М, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Коригова М.М. о законности судебного постановления, коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом МВД по Республике Ингушетия N л/с от 9 августа 2018 г. служебный контракт с Дзейтовым М.М. расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Вместе с тем ответчик при увольнении истца компенсацию за неиспользованные отпуска истцу не выплатил, что послужило поводом для его обращения в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя иск Дзейтова М.М, суд пришел к выводу об обоснованности требований, поскольку из личных карточек денежного довольствия следовало, что Дзейтов М.М. основные отпуска за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 года не использовал.

Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции о том, что истец имеет право на выплату ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска, обоснованным, однако считает решение суда подлежащим изменению в части удовлетворения требований истца о выплате компенсации за неиспользованные отпуска за 2000, 2001 и 2004 гг. по следующим основаниям.

В период прохождения службы Дзейтовым М.М. в те годы, которые указаны истцом в исковом заявлении, вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции", и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I.

Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции").

Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (далее - Положение).

Частью 1 статьи 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).

Кроме того, приказом МВД России от 25 июня 1993 г. N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).

Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. N 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в периоды прохождения Дзейтовым М.М. службы в органах внутренних дел, приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" утратил силу с 1 марта 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", согласно которым действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В соответствии со ст. 58 указанного Федерального закона устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; более 20 лет службы - 15 календарных дней.

В силу ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от 19 декабря 2011 г. N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы) (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (подпункт 2 пункта 101.1 указанного Порядка).

В силу части 12 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Приказом МВД России от 28 декабря 2015 г. N 1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием был дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (статья 127 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В личных карточках денежного довольствия Дзейтова М.М. отсутствуют сведения о предоставлении истцу отпусков за 2002, 2003, 2005, 2006 года.

Судом апелляционной инстанции запрашивались рапорт о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнал учета отпусков, отпускных удостоверений.

Согласно ответу МВД по Республике Ингушетия N от 27 июня 2019 г. представить запрашиваемые сведения о наличии рапортов Дзейтова М.М. о предоставлении ему отпусков с резолюцией руководителя и журналы учета отпусков и отпускных удостоверений за 2000-2006 года не представляется возможным, поскольку в соответствии с п.п. 14.1.1 и 14.1.31 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 19 ноября 1996 г. N 615, и п. 602 Перечня документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 12 мая 2006 г. N 340, документы к приказам по личному составу хранятся 1 год, а документы по оформлению отпусков (рапорты, заявления, справки, отпускные удостоверения, графики отпусков) хранятся 3 года.

Поскольку в материалах дела отсутствуют и суду не представлены сведения, опровергающие доводы истца о том, что основные отпуска за 2002, 2003, 2005, 2006 года им не использовались и компенсация в связи с их неиспользованием истцу не выплачивалась, суд сделал обоснованный и соответствующий приведенным нормативным положениям вывод о наличии у истца права на получение при увольнении компенсации за неиспользованные отпуска за 2002, 2003, 2005, 2006 года.

Вместе с тем, в карточках денежного довольствия Дзейтова М.М. имеются сведения о выплате истцу материальной помощи за 2000-2001 гг. и 2004 г, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что Дзейтов М.М. не воспользовался правом на отпуск, а потому имеются основания для взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска в указанные годы, нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного, коллегия полагает решение суда подлежащим изменению в части удовлетворения требований истца о выплате компенсации за неиспользованные отпуска за 2000, 2001 и 2004 гг, с вынесением нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении требования Дзейтова М.М.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 января 2019 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Дзейтова Мусы Мухарбековича к МВД по Республике Ингушетия о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска изменить, апелляционную жалобу МВД по Республике Ингушетия удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований Дзейтова Мусы Мухарбековича к МВД по Республике Ингушетия о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска за 2000, 2001 и 2004 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи