Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2019 г. по делу N 33-4483/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Паниной П.Е,

судей

Егоровой Е.С, Матвиенко Н.О,

при секретаре

Калиниченко В.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Паниной П.Е. гражданское дело по иску Спильной Марии Прокофьевны к Министерству труда и социальной политики Республики Крым, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Симферополю о признании незаконным постановления, взыскании выплат социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Спильной Марии Прокофьевны на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

Спильная М.П. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Симферополю, указав, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, была насильственно угнана из Темрюкского района Краснодарского края вместе с матерью и братом в период оккупации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась в концлагере для военнопленных и гражданского населения в г.Джанкое. ДД.ММ.ГГГГ истец получила статус бывшего несовершеннолетнего узника, в связи с чем ей выдано пожизненное удостоверение серия АА N, действующее на всей территории Украины, где указано, что истец пользуется льготами, установленными для ветеранов Великой Отечественной Войны - участников боевых действий. После ДД.ММ.ГГГГ данные льготы в отношении истца по данному удостоверению сохраняются, но ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" согласно российскому законодательству положенные ей денежные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплатил. На заявление об установлении истице статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей в соответствии с российским законодательством и выдаче удостоверения, ответчик Министерство труда и социальной политики Республики Крым отказал. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что, по мнению ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Крым, истцом не представлены документы военного времени, подтверждающие факт нахождения истца в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, сознанных фашистами и их союзниками. Истец полагает, что ответчик отказал необоснованно.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Спильной М.П. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец Спильная М.П. подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.

В качестве доводов апеллянт по сути повторила доводы искового заявления, указав на получение статуса малолетнего узника нацизма до ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставление ответчикам всех документов, подтверждающих ее нахождение в концлагере в г.Джанкое в 1942-1943.г.

Заслушав докладчика, представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Пикину Е.А, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что в 1999 году истец получила статус несовершеннолетнего узника фашизма, в связи с чем ей выдано пожизненное удостоверение АА N, действующее на всей территории Украины, где указано, что истец пользуется льготами, установленными для ветеранов Великой Отечественной Войны - участников боевых действий.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Спильной М.П. отказано в выдаче удостоверения бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в связи с тем, что Спильной М.П. не представлено документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны на территории Германии и союзных с нею стран, а также на территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения со ссылкой на пункт 3 Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденного Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 04.09.2013г. N445н.

Согласно пункту 3 Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденного Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 04.09.2013г. Nн выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4479) с приложением следующих документов: документа, удостоверяющего личность; документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

Апеллянт, ссылаясь на положения ст.12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", полагает, что замена удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, украинского образца на документ российского образца, должны быть без соблюдения каких-либо дополнительных условий.

Действительно, статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Однако, как указано в Определении Конституционного суда РФ от 20.04.2017 N 826-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Полторацкой Ксении Ивановны на нарушение ее конституционных прав статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", гражданам предоставлена возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532).

Поскольку представленные истцом ответчикам документы (л.д.18-20) в связи с отсутствием архивных данных достоверно не подтверждают нахождение в концлагере г.Джанкое ФИО3, матери истца, и ФИО1 (до брака - ФИО3) ФИО1, содержат разночтения в сравнении со свидетельством о рождении в имени матери истца (Зинаида- ФИО3), а свидетельские показания согласно действующему на момент рассмотрения ответчиком обращения истца Порядку не включены в перечень источников данных о нахождении лица в местах принудительного содержания, не заменяют отсутствующих архивных данных, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности на дату рассмотрения обращения Спильной М.П. отказа Министерства труда и социальной политики Республики ФИО4 в присвоении истцу статуса несовершеннолетнего узника фашизма, оформленного Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, факт, на необходимость доказывания которого указывает ответчик Министерство труда и социальной политики Республики Крым, в настоящее время является установленным апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с полученным в 1999 году статусом бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, в связи с которым истцу выдано пожизненное удостоверение АА N, действующее на всей территории Украины, где указано, что истец пользуется льготами, установленными для ветеранов Великой Отечественной Войны - участников боевых действий.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона N 421-ФЗ от 22.12.2014 г. "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015 г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города генерального значения Севастополя до 21.02.2014 г.

Поскольку факт нахождения истца в концлагере г.Джанкоя для гражданского населения и военнопленных, созданном фашистами и их союзниками во время оккупации Крыма 1941-1944 г.г, установлен, исходя из законодательно установленного положения о сохранении объёма мер социальной поддержки для указанной категории лиц, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к выводу о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Симферополю начислить и выплатить истцу Спильной М.П. ежемесячную денежную выплату и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия не усматривает оснований для возложения данной обязанности по выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку социальную выплату истец получает с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в иске.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального закона, в соответствии с п. 4 ч.1 ст.329 ГПК РФ, решение суда в части отказа в возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Симферополю обязанности начислить и выплатить истцу Спильной М.П. ежемесячную денежную выплату и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" обязанности начислить и выплатить истцу Спильной М.П. ежемесячную денежную выплату и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма отменить за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принять по делу новое решение.

Иск Спильной Марии Прокофьевны в указанной части удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополь Республики Крым начислить и выплатить Спильной Марии Прокофьевне ежемесячную денежную выплату и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Спильной Марии Прокофьевны- без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: