Решение Верховного Суда Республики Коми от 29 мая 2019 г. по делу N 21-357/2019

Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "САТП N1" на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "САТП N1",

установил:

постановлением государственного инспектора Северного МУГАДН ТО и АДН по Республике Коми N132 от 19.02.2019 ООО "САТП N1" было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 25000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 апреля 2019 года постановление государственного инспектора Северного МУГАДН ТО и АДН по Республике Коми N132 от 19.02.2019 о привлечении ООО "САТП N1" к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ООО "САТП N1" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "САТП N1" просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью деяния. 3

Заслушав должностное лицо, вынесшее постановление Поп А.В, полагавшего оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Проверив, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1.7, части 1 статьи 2.1, статьей 26.1, 28.2, части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Как следует из пункта 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из описательно-мотивировочной части протокола об административном правонарушении N127 от 08.02.2019 дословно следует, что 05.02.2018 в ходе административного расследования сотрудниками ТО АТ и АДН по Республике Коми Северного МУГАДН по адресу: "Адрес обезличен" выявлено нарушение совершенное юридическим лицом - ООО "САТП N1" осуществляющее регулярные перевозки пассажиров по маршруту N15 "Автовокзал - с/х Пригородный", а именно, выявлены факты нарушения установленной схемы маршрута движения, осуществляются остановки в местах, не предусмотренных схемой маршрута, (установлен факт высадки (посадки) пассажиров в районе ТЦ "Дом Быта" - напротив "Адрес обезличен" автобусами марки... Перевозчиком САТП N1 нарушены требования ппункта 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N7 пункта 11 раздела II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N112; пподпункта 2 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; подпункта 1 подпункта З статьи 19 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N259.

Описание в протоколе деяния, вмененного ООО "САТП N1" содержит сведения о месте и времени выявления правонарушения, но он не содержит обязательные сведения о времени (дате) совершения административного правонарушения. Кроме этого, материалы дела не содержат доказательства проведенной проверки именно 05.02.2018, с фиксацией выявленного правонарушения именно в эту дату. Определение N8 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 29.01.2019.

Из чего следует, при составлении протокола об административном правонарушении от N127 от 08.02.2019 были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не могли быть восполнены судом при рассмотрении дела по существу.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям статьей 29.4 и 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24.03.2005 N5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от 19.02.2019 допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования данного протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ООО "САТП N1" в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление должностного лица N132 от 19.02.2019 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03.04.2019 нельзя признать законными и обоснованными, а вину ООО "САТП N1" в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статей 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушения, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление должностного лица, решение судьи, вынесенные в отношении ООО "САТП N1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Северного МУГАДН ТО и АДН по Республике Коми N 132 от 19 февраля 2019 года, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении, ООО "САТП N1", отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья С.В. Вдовиченко