Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июля 2019 г. по делу N 33-3111/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Гасановой Д.Г,

судей - Хираева Ш.М, Османова Т.С,

при секретаре - Азизовой Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Г.У.А. на решение Кумторкалинского районного суда от "дата" по делу по иску прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации МО "Сельсовет Коркмаскалинский" Кумторкалинского района и Г.У.А. о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО "Сельсовет Коркмаскалинский" от "дата" N-р "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Коркмаскалинский", для ведения личного подсобного хозяйства, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании свидетельства о государственной регистрации права и записи о государственном кадастре недвижимости,

установила:

Прокурор Кумторкалинского района в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "сельсовет Коркмаскалинский" и Г.У.А. о признании незаконными распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права, указав, что распоряжением врио главы администрации МО "Сельсовет Коркмаскалинский" N-р от "дата" ответчику предоставлен земельный участок в собственности из земель сельскохозяйственного назначения, под личное подсобное хозяйство площадью 799 кв. м. с кадастровым номером N Решение о предоставлении земельного участка мотивировано ч. 2 ст. 32 Закона Республики Дагестан "О земле", а также законодательством о личном подсобном хозяйстве. Принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно, уполномоченными лицами проигнорированы требования земельного законодательства, в частности статья 39.5 ЗК РФ. Таким образом, ввиду требований п. 19 ст. 34 Федерального закона от "дата" N-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков указанным гражданам должно было осуществляться в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Кроме этого, земельным законодательством закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

В соответствии с договором дарения доли земельного участка от "дата" Г.У.А. владеет на праве собственности земельным участком площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, право на который зарегистрировано "дата".

Таким образом, предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство распоряжением и.о. главы МО сельсовет "Коркмаскалинский" N-р от "дата" противоречит вышеуказанным требованиям земельного законодательства и порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности. Поскольку земельный участок Г.У.А. предоставлен в собственность с нарушением требований земельного законодательства, зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению.

Решением Кумторкалинского районного суда от "дата" исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:

"Признать распоряжение и.о. главы администрации МО "сельсовет Коркмаскалинский" от "дата" N-р "О предоставлении Г.У.А. земельного участка площадью 799 кв. м. в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Коркмаскалинский", для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером N незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права за N от "дата" внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым N, расположенном в "адрес" РД.

Определение суда от "дата" о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Росреестра по РД совершение каких-либо сделок и регистрационных действий по отчуждению земельного участка с кадастровым номером N площадью 799 кв.м, расположенного по адресу: РД, "адрес" отменить по вступлению решения суда в законную силу".

На указанное решение Г.У.А. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.

Жалоба мотивирована тем, что требования прокурора подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и ст. 1 КАС РФ со подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

При этом, по мнению подателя жалобы, прокурором также пропущен процессуальный срок оспаривания ненормативного правого акта.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора "адрес", считая вынесенное судом решение законным и обоснованным просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Г.У.А. без удовлетворения.

Извещенные надлежаще о судебном заседании, ответчики Г.У.А. и представитель Администрации МО "сельсовет Коркмаскалинский", в суд апелляционной инстанции не явились.

При этом судебная коллегия исходит из того, что суд и ранее неоднократно направлял ответчикам извещения о дне, времени и месте слушания по делу по последним известным адресам, однако ответчики в судебное заседание не являлись. Судебная коллегия приходит к выводу, что ответчики в соответствии с принципом диспозитивности избрали форму защиты по гражданскому делу неявку в судебное заседание.

Кроме того, ответчики, их представители и третьи лица по делу извещались судом апелляционной инстанции о дате и времени рассмотрения дела публичным способом, путем размещения информации о дате судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Дагестан и при разумном отношении к своим гражданским правам и обязанностям, безусловно, имели все основания и возможность для участия в судебном заседании, однако своим правом не воспользовались, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Д.Д.М, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением врио главы администрации МО "Сельсовет Коркмаскалинский" N-р от "дата" ответчику бесплатно предоставлен земельный участок в собственность из земель сельскохозяйственного назначения, для личного подсобного хозяйства площадью 799 кв. м. с кадастровым номером N.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от "дата" за N за Г.У.А. значатся в собственности, следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, "адрес", дата регистрации права "дата" площадь. 600 кв.м и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 799 кв.м, дата регистрации "дата", расположенного по адресу: РД, "адрес".

Решение о предоставлении земельного участка Г.У.А. в собственность и.о. главы муниципального образования "сельсовет Кормаскалинский" мотивировано ч. 2 ст. 32 закона Республики Дагестан "О земле", а также законодательством о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, конкретно определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, где пунктом 4 установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Подпунктами 6 и 7 указанной статьи определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 N 45 (ред. от 08.07.2015) "О земле" содержал только порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности. Порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, указанным законом не регламентировался.

Таким образом, предоставление земельных участков указанным гражданам должно было осуществляться в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Частью 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 и 3 ст. 58 ФЗ N 218 "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав осуществляется на основании этого решения.

Из исследованного судом первой инстанции журнала регистрации распоряжений и постановлений администрации МО "сельсовет Коркмаскалинский" за период с "дата" по "дата" усматривается, что за номером 146 в журнале зарегистрировано распоряжение от "дата" "Об опубликовании сообщения о наличии предлагаемых, для предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Коркмаскалинский" под ЛПХ", однако распоряжение N-р от "дата" "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Коркмаскалинский" для ведения личного подсобного хозяйства, которое являлось основанием для государственной регистрации права собственности в исследованном журнале не зарегистрировано.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, судом правильно установлено, что распоряжение и.о. главы администрации МО "Сельсовет Коркмаскалинский" от "дата" N-р "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Коркмаскалинский" вынесено в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем, требовании прокурора Кумторкалинского района подлежали удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы о нарушении судом правил подведомственности подлежат отклонению.

Из существа заявленных прокурором Кумторкалинского района требований следует, что исковое заявление подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные выводы, ввиду чего оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумторкалинского районного суда от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.У.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи