Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33-12173/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Александровой Н.А,

Портновой Л.В,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации гражданское дело по исковому заявлению ПАО "Газпром газораспределение Уфа" к Насырову Ю. В, Насыровой Ф. А. об устранении нарушения требований действующего законодательства, сносе самовольного строения,

по апелляционной жалобе представителя Насыровой Ф. А. - Кузьмина Е.В, на заочное решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года, которым постановлено:

исковые требования ПАО "Газпром газораспределение Уфа" к Насырову Ю. В, Насыровой Ф. А. об устранении нарушения требований действующего законодательства, сносе самовольного строения удовлетворить.

Обязать Насырова Ю. В, Насырову Ф. А. произвести перенос металлического не капитального гаража (3,7 м*7,0 м), расположенного на земельном участке по адресу: РБ, адрес, установленного на подземном газопроводе низкого давления D57 мм, на расстояние более двух метров от оси указанного газопровода.

Взыскать с Насырова Ю. В, Насыровой Ф. А. в пользу ПАО "Газпром газораспределение Уфа" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ПАО "Газпром газораспределение Уфа" обратились в суд с иском к Насырову Ю.В, Насыровой Ф.А. об устранении нарушения требований действующего законодательства, сносе самовольного строения, указывая, что ПАО "Газпром газораспределение Уфа" является газораспределительной организацией на территории Республики Башкортостан, имеющей в собственности сеть газораспределения, а также осуществляющей транспортировку газа по этой сети и эксплуатацию данной газораспределительной сети, а также производящей эксплуатацию указанных газовых сетей.

Истец указал, что в ходе проведения технического обслуживания подземного газопровода низкого давления диаметром 57 мм, расположенного по адресу: адрес, специалистами Затонской комплексной службы Управления N... филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в адрес, было установлено, что в охранной зоне данного газопровода (менее 2 м от оси газопровода) владельцем земельного участка по адресу: адрес, Насыровым Ю.В. самовольно возведен гараж на оси газопровода. Тем самым в результате осуществления самовольного строительства на земельном участке нарушена охранная зона распределительного газопровода. Согласование расположения на данном земельном участке самовольных построек филиалом ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в адрес не производилось.

Ответчику выдано предписание N... от дата с требованием устранить нарушения, однако никаких мер по исполнению требований о соблюдении охранной зоны ответчики не предпринимают.

Истец просил обязать ответчиков произвести снос самовольного строения: гаража, расположенного на земельном участке по адресу: адрес в срок, не превышающий один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчиков в пользу истца сумму государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 6 000 руб.

Заочным решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования ПАО "Газпром газораспределение Уфа" к Насырову Ю. В, Насыровой Ф. А. об устранении нарушения требований действующего законодательства, сносе самовольного строения удовлетворены.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2018 года заочное решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2018 года отменено, производство по делу возобновлено, назначено к рассмотрению.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Насыровой Ф.А. - Кузьмин Е.В. просит отменить решение суда, в удовлетворении требований отказать, выразив несогласие с принятым судом решением ввиду неправильного применения норм материального права и неприменение норм, подлежащих применению при его вынесении.

Апеллянт указал, что истцом доказательств в обоснование доводов о нахождении гаража в охранной зоне газопровода низкого давления, представлено не было, не представлено доказательств существования указанного газопровода и прохождения его именно в указанном им месте. Не согласен с заявлением истца о наименовании ранее адрес, на которой расположен дом и гараж ответчиков, адрес, ввиду предоставления в суд архивных документов, копии исполнительного плана газоснабжения строящихся жилых домов, ввиду сведений, представленных в справке Администрации адрес МР адрес РБ о наименовании адрес до 1970 года адрес, и возведении гаража ответчиками в 1983 году.

Апеллянт считает недоказанным факт того, что постройка ответчиков является самовольной. Указывает, что истец в обоснование заявленных требований ссылается на недействующие нормы права.

Одновременно апеллянт указал, что судебное заседание по делу было проведено в отсутствие соответчика Насырова Ю.В, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, поскольку письмо с повесткой направленной судам 24 декабря 2018 года была получена им только 26 декабря 2018 года, после судебного заседания, которое состоялось 25 декабря 2018 года.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции о месте и времени проведения судебного заседания 25 декабря 2018 года ответчики Насырова Ф.А. и Насыров Ю.В. надлежаще извещены не были.

Имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления (л.д. 202,203) о получении судебной повестки для Насыровой Ф.А. и Насырова Ю.В, получены адресатом 26 декабря 2018 года, что не свидетельствует о надлежащем извещении ответчиков.

При этом, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы жалобы о том, что представитель Насыровой Ф.А. - Кузьмин Е.В. знал о проведении судебного заседания 25 декабря 2018 года ввиду того, что присутствовал на предыдущем судебном заседании, однако поручений суда о необходимости извещения соответчика Насырова Ю.В. не получал.

В связи с изложенным, ответчик Насыров Ю.В. не был надлежаще извещен судом о месте и времени разбирательства по делу.

Таким образом, суд при отсутствии сведений о надлежащем извещении ответчиков в нарушение ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие, лишив тем самым возможности реализовать свои права, предусмотренные ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе участвовать в судебном заседании, представлять суду доказательства по существу заявленных требований, а также доказательства в подтверждение своей правовой позиции.

Указанные обстоятельства в силу п.2 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Выслушав представителей ПАО "Газпром газораспределение Уфа" - Шамсутдинову Д.Ф.и Романова А.Ф, поддержавших исковые требования, представителя Насыровой Ф.А. - Кузьмина Е.В, возражавшего против иска, указавшего на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения, ввиду отсутствия установленной охранной зоны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с названным Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 20 ноября 2000 года N 878 утвердило Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1).

Согласно "Правилам охраны газораспределительных сетей", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 20.11.2000 N 83 охранная зона газопровода установлена по 2 м в каждую сторону от оси газопровода. Согласно СП 62.213330.2011 Российской Федерации, минимально допустимое расстояние от подземного газопровода низкого давления до фундаментов зданий и сооружений установлено 2 м.

Согласно подпунктов "а", "е" пункта 14 названного Постановления, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения и др.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием газораспределительных сетей, с целью минимизации данной опасности установилряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением таких объектов.

Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: адрес ответчиками в зоне минимально допустимых расстояний газопровода низкого давления диаметром 57 мм возведен гараж. При этом расстояние от оси газопровода низкого давления диаметром 57 мм составляет менее 2 метров.

дата за N... ответчикам выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до дата (л.д. 142).

Указанное предписание получено ответчиком Насыровым Ю.В. дата, о чем имеется его подпись (л.д. 142).

Как следует из Акта обследования охранной зоны газопровода от дата, деревянный гараж по адресу: адрес расположен от подземного газопровода низкого давления диаметром 57 мм на расстоянии 4 метра, что не является нарушением. Металлический не капитальный гараж установлен на подземном газопроводе низкого давления диаметром 57 мм, что является нарушением "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Правительством Российской Федерации от дата N... (л.д.180).

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков, при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ПАО "Газпром газораспределение Уфа".

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, таким образом, с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ПАО "Газпром газораспределение Уфа" к Насырову Ю. В, Насыровой Ф. А. об устранении нарушения требований действующего законодательства, сносе самовольного строения удовлетворить.

Обязать Насырова Ю. В, Насырову Ф. А. произвести перенос металлического не капитального гаража (3,7 м*7,0 м), расположенного на земельном участке по адресу: РБ, адрес установленного на подземном газопроводе низкого давления D57 мм, на расстояние более двух метров от оси указанного газопровода.

Взыскать с Насырова Ю. В, Насыровой Ф. А. в пользу ПАО "Газпром газораспределение Уфа" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. с каждого.

Председательствующий Турумтаева Г.Я.

Судьи Александрова Н.А.

Портнова Л.В.

Справка: судья Вахитова Д.М.