Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 24 июля 2019 г. по делу N 33-2272/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Камерзана А.Н.

судей

Захарова А.В.

Койпиш В.В.

при секретаре

Лащенко И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агаркова Сергея Анатольевича к Федеральному агентству по рыболовству о защите и восстановлении нарушенных трудовых прав

по апелляционной жалобе Федерального агентства по рыболовству на

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 09 апреля 2019 г, которым постановлено:

"Исковое заявление Агаркова Сергея Анатольевича к Федеральному агентству по рыболовству о защите и восстановлении нарушенных трудовых прав удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Росрыболовства в согласовании Агаркову Сергею Анатольевичу работы по совместительству, выраженный в письме * от 11 апреля 2017 года.

Взыскать с Федерального агентства по рыболовству в пользу Агаркова Сергея Анатольевича компенсацию морального вреда в размере 10 ООО рублей, отказав в удовлетворении требований в остальной части.

Взыскать с Федерального агентства по рыболовству госпошлину в доход местного бюджета муниципального образования город Мурманск в сумме 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Захарова А.В, выслушав объяснения представителя Федерального агентства по рыболовству Пешковой Ю.М, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя истца Агаркова С.А. - Тельповой Ю.А, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Агарков С.А обратился в суд с иском к Федеральному агентству по рыболовству (далее - Росрыболовство) о защите и восстановлении нарушенных трудовых прав.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 20 января 2015 г. работает ректором федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Мурманский государственный технический университет" (далее - ФГБОУ ВО "МГТУ", университет) на основании трудового договора от 19 января 2015 г, заключенного с Федеральным агентством по рыболовству, являвшимся учредителем ФГБОУ ВО "МГТУ".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2017 г. N 647-р изменена ведомственная принадлежность ФГБОУ ВО "МГТУ", университет передан в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации.

22 февраля 2017 г. Росрыболовство направило в университет письмо с разъяснением порядка оплаты труда руководителей федеральных бюджетных учреждений Росрыболовства, в том числе о необходимости получения руководителями таких учреждений разрешения ответчика на работу по трудовым договорам на условиях внутреннего совместительства. Ранее подобных требований не предъявлялось.

01 марта 2017 г. Агарков С.А. обратился к ответчику с просьбой согласовать работу по совместительству на условиях трудовых договоров, однако ответ на свое заявление не получил, расценив это как дополнительное выражение согласия на выполнение им работы на условиях совместительства в должности профессора и в должности старшего научного сотрудника университета, которую он осуществлял на протяжении всей работы ректором университета.

Полагал, что работа по совместительству в ФГБОУ ВО "МГТУ" не затрагивает интересы ответчика как главного распорядителя бюджетных средств, поскольку оплата труда производилась за счет средств от приносящих доход деятельности университета. Ответчик, наделенный правами учредителя в отношении ФГБОУ ВО "МГТУ" и полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, при назначении истца на должность ректора ФГБОУ ВО "МГТУ" никаких запретов на преподавательскую и научную деятельность не устанавливал, регулярно (каждые полгода) премировал его как ректора по итогам работы, ежегодно согласовывал темы научно-исследовательских работ и отчеты о выполненных научно-исследовательских работах, согласно которым истец входил в состав соответствующих научных групп в штатной должности старшего научного сотрудника.

В конце января 2018 г. истцу стало известно, что в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, в рамках которого ему вменяется в вину незаконное получение заработной платы по трудовым договорам о работе по совместительству в должности профессора и в должности старшего научного сотрудника ФГБОУ ВО "МГТУ" в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения ответчика на работу по совместительству.

15 марта 2018 г. в адрес университета поступила копия письма Росрыболовства от 11 апреля 2017 года об отказе Агаркову С.А. в согласовании работы в порядке внутреннего совместительства на основании пункта 6.24 Устава ФГБОУ ВО "МГТУ", согласно которому ректор университета не может исполнять свои обязанности по совместительству.

Полагал отказ ответчика в согласовании его работы по совместительству в университете на преподавательской и научной должностях незаконным, немотивированным и необоснованно ограничивающим его трудовые права.

Указал также, что отказ в согласовании работы по совместительству повлек за собой внесение прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска в его адрес представления от 08 июня 2017 г, которым ему вменено в обязанность вернуть денежные средства, полученные в качестве заработной платы по трудовым договорам о работе по совместительству в должности профессора и в должности старшего научного сотрудника, в связи с чем он был вынужден возвратить университету в полном объеме выплаченную по трудовым договорам о работе по совместительству заработную плату за 3,5 года в сумме 895197 рублей 88 копеек.

С учетом уточнения исковых требований истец просил признать незаконным, немотивированным и необоснованным, нарушающим его конституционное право на свободный труд отказ Росрыболовства от 11 апреля 2017 г. в согласовании его работы по совместительству в ФГБОУ ВО "МГТУ" в должности профессора (0,25 ставки) и старшего научного сотрудника (0,25 ставки) на условиях трудовых договоров; взыскать с ответчика в свою пользу причиненный материальный ущерб в размере 895 197 рублей 88 копеек, а также денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец Агарков С.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленных дополнениях к иску отказался от требования в части взыскания с Росрыболовства суммы причиненного материального ущерба в размере 895 197 рублей 88 копеек, просил производство по делу в указанной части прекратить.

Определением суда от 09 апреля 2019 г. производство по делу в части требования Агаркова С.А. о взыскании с ответчика материального ущерба в размере 895197 рублей 88 копеек прекращено.

Представитель истца, являющаяся также представителем третьего лица ФГБОУ ВО "МГТУ", Тельпова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства по рыболовству Киселева Л.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Настаивает на том, что замещение Агарковым С.А. должности ректора университета одновременно с замещением должностей профессора и старшего научного сотрудника в структурных подразделениях того же университета, является работой по внешнему совместительству, и в отсутствие согласия работодателя - Росрыболовства незаконно и влечет конфликт интересов.

Приводит довод о том, что судом при рассмотрении дела не был применен Федеральный закон от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Полагает, что Агарков С.А. при заключении трудовых договоров с ФГБОУ ВО "МГТУ", являясь ректором бюджетного учреждения, имел личную заинтересованность в совершении некоммерческой организацией сделки по заключению трудовых договоров между руководителем ФГБОУ ВО "МГТУ" Агарковым С.А. и самим собой как профессором и старшим научным сотрудником, в результате чего был создан конфликт интересов.

Обращает внимание, что Агарков С.А. до заключения трудовых договоров с самим собой обязан был сообщить о совершении таких сделок в Росрыболовство, и только после получения одобрения на указанную сделку он мог ее совершить.

Отмечает, что истец в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не уведомил о возникшем конфликте интересов, мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял.

Считает, что возможность осуществления работы по внутреннему совместительству без согласования с лицом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, противоречит концепции законодательства о противодействии коррупции и о некоммерческих организациях.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Агарков С.А, представитель третьего лица ФГБОУ ВО "МГТУ", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации формулирует в качестве одного из принципов регулирования трудовых отношений обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Согласно статье 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В соответствии со статьей 276 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Под совместительством понимается выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей (статья 282 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, приказом Росрыболовства от 28 ноября 2013 г. * на основании срочного трудового договора от 06 декабря 2013 г. * Агарков С.А. назначен на должность исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "МГТУ".

19 января 2015 г. между руководителем Росрыболовства и Агарковым С.А. заключен трудовой договор *, по условиям которого последний утвержден в должности ректора Университета, работодателем по трудовому договору является Федеральное агентство по рыболовству - Росрыболовство. Трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности ректора университета (пункт 1 трудового договора от 19 января 2015 г. *).

Из пункта 3 трудового договора от 19 января 2015 г. * следует, что он является для Агаркова С.А. договором по основной работе.

Пунктом 35 трудового договора от 19 января 2015 г. * предусмотрено, что в соответствии со статьей 276 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель вправе выполнять работу по совместительству у другого работодателя только с разрешения работодателя.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2017 г. и.о. прокурора Первомайского административного округа города Мурманска по результатам проведенных проверок соблюдения ректором ФГБОУ ВО "МГТУ" требований трудового законодательства и о противодействии коррупции внесено представление об устранении выявленных нарушений *.

По итогам проверки выявленные нарушения выразились, в том числе, в осуществлении ректором ФГБОУ ВО "МГТУ" Агарковым С.А. трудовой деятельности по совместительству без согласования с работодателем Росрыболовством на основании трудовых договоров от 06 декабря 2013 г. * и от 30 апреля 2015 г. * одновременно с выполнением обязанностей ректора университета по трудовому договору от 19 января 2015 г. *.

Решением Первомайского районного суда города Мурманска от 21 февраля 2019 г. административное исковое заявление ФГБОУ ВО "МГТУ", Агаркова С.А. о признании незаконным представления прокуратуры Первомайского административного округа города Мурманска от 08 июня 2017 г. * удовлетворено, указанное представление признано судом незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 июля 2019 г. решение Первомайского районного суда города Мурманска от 21 февраля 2019 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.12.2018 N 34-КГ18-17 решение Первомайского районного суда города Мурманска от 29 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 15 ноября 2017 года отменены.

Дело по административному исковому заявлению ФГБОУ ВО "Мурманский государственный технический университет" и Агаркова С.А. о признании незаконным представления прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска от 8 июня 2017 г. N 4-212в-2017 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Решением Первомайского районного суд г. Мурманска от 21 февраля 2019 г. административные исковые заявления ФГБОУ ВО "Мурманский государственный технический университет" и Агаркова С.А. о признании незаконным представления прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска от 8 июня 2017 г. N 4-212в-2017 удовлетворены, указанное представление прокуратуры признано незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов.

Решение суда от 21 февраля 2019 г. вступило в законную силу с вынесением апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 17 июля 2019 г.

Судами установлено, что согласно материалам прокурорской проверки *, а также объяснениям самого Агаркова С.А, данным в рамках проведенной проверки, 01 сентября 2012 г. Агарков С.А. заключил с университетом трудовой договор *, в соответствии с которым он был принят на должность профессора кафедры менеджмента по совместительству.

06 декабря 2013 г. истец заключил с ФГБОУ ВО "МГТУ" трудовой договор * (сроком действия по 26 сентября 2018 г.) и дополнительное соглашение от 01 февраля 2014 г. к данному трудовому договору, согласно которым он был принят на должность профессора кафедры менеджмента по совместительству в структурном подразделении на кафедре "Управление социально-экономическими системами".

03 февраля 2014 г. университет заключил с Агарковым С.А. трудовой договор *, в соответствии с которым он был принят на должность старшего научного сотрудника Межвузовского многопрофильного научно-исследовательского центра "Экономика природопользования".

30 апреля 2015 г. между Агарковым С.А. и университетом заключен трудовой договор *, по условиям которого Агарков С.А. принят на должность старшего научного сотрудника Арктического многопрофильного научно-исследовательского центра "Экономика природопользования", дополнительным соглашением от 15 декабря 2015 г. к которому срок действия договора продлен по 28 сентября 2017 г.

При этом согласие работодателя - Росрыболовство на работу по совместительству ректором университета Агарковым С.А. получено не было.

01 марта 2017 г. Агарков С.А. направил в адрес заместителя руководителя Росрыболовства письмо, в котором просил согласовать его работу в порядке внутреннего совместительства на основании трудовых договоров о выполнении ФГБОУ ВО "МГТУ" профессорско-преподавательской работы в должности профессора и научной работы в должности главного научного сотрудника на условиях, определяемых в соответствии со статьями 282-286 Трудового кодекса Российской Федерации.

Письмом от 11 апреля 2017г. * Росрыболовство отказало в согласовании работы истца в порядке внутреннего совместительства, указав, что в соответствии с пунктом 6.24 Устава ФГБОУ ВО "МГТУ", утвержденного приказом Росрыболовства от 30 мая 2016 г. *, ректор университета не может исполнять свои обязанности по совместительству.

Разрешая спор, оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, руководствуясь положениями части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Признавая отказ Росрыболовства в согласовании Агаркову С.А. работы по совместительству незаконным, суд пришел к выводу о том, что при работе по внутреннему совместительству (в университете) Агаркову С.А. не требовалось получение согласия Росрыболовства на осуществление трудовых функций в качестве профессора и старшего научного сотрудника кафедры университета.

При этом суд исходил из того, что местом работы Агаркова С.А. по трудовому договору на выполнение обязанностей ректора ФГБОУ ВО "МГТУ" и трудовым договорам, заключенным на работу по совместительству на кафедрах того же университета, является ФГБОУ ВО "МГТУ", в связи с чем истец выполнял трудовые обязанности по должностям профессора и старшего научного сотрудника структурных подразделений университета на условиях внутреннего совместительства.

Как правильно указал суд, Росрыболовство не является местом работы Агаркова С.А, а лишь выполняет по отношению к нему функции представителя собственника имущества университета, то есть является иным субъектом, наделенным правом заключать трудовые договоры.

Не нарушен истцом и запрет, установленный частью 5 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству, и аналогичным по смыслу пунктом 6.24 Устава ФГБОУ ВО "МГТУ", поскольку должность ректора ФГБОУ ВО "МГТУ" являлась для истца занимаемой по основному месту работы.

Таким образом доводы апелляционной жалобы ответчика, полагавшего, что замещение Агарковым С.А. должности ректора университета одновременно с замещением должностей профессора и старшего научного сотрудника в структурных подразделениях того же университета, является работой по внешнему совместительству и в отсутствие согласия Росрыболовства незаконно, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, повода к чему судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" о наличии в действиях истца конфликта интересов, правового значения не имеют, законность исполнения Агарковым С.А. трудовых обязанностей по должностям профессора и старшего научного сотрудника на условиях внутреннего совместительства установлен вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Мурманска от 21 февраля 2019 г, имеющим в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела.

В целом апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции и свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации оснований для отмены решения суда.

Установив, что неправомерными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований в соответствии с частью 1 статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации для компенсации истцу морального вреда в размере 10000 рублей. Доводов о несогласии с решением суда в указанной части апелляционная жалоба не содержит.

Заявление представителя Росрыболовства в судебном заседании апелляционной инстанции о пропуске истцом срока давности обращения в суд не подлежит рассмотрению и проверке, поскольку такого заявления в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик не делал.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию, судом установлены в необходимом объеме, выводы суда им соответствуют, нормы материального и процессуального права не нарушены.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 09 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: