Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 24 июля 2019 г. по делу N 7-142/2019

Судья Верховного суда Республики Адыгея Сиюхов А.Р., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курижевой С.Ю. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28.06.2019 года по делу в отношении ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курижевой С.Ю. от 16.05.2019 года N1-089-2019/М ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курижевой С.Ю. от 16.05.2019 года N1-089-2019/М, главный врач ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" Д.С.В. обжаловал его в Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница", судья Майкопского городского суда вынес решение от 28.06.2019 года, которым отменил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курижевой С.Ю. от 16.05.2019 года N1-089-2019/М и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В своей жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курижева С.Ю. просит отменить решение Майкопского городского суда от 28.06.2019 года и оставить без изменения постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.05.2019 года N1-089-2019/М.

Указывает, что суд необоснованно сослался в решении на то, что в результате совершенных ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" действий охраняемым законом общественным отношениям не причинен существенный вред, поскольку несвоевременное предоставление или предоставление недостоверных первичных статистических данных приводит к искажению официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, формируемых органами государственной статистики Российской Федерации.

Считает, что правонарушения, связанные с нарушением порядка предоставления статистической отчетности не могут быть признаны малозначительными, поскольку выполнение федеральными органами государственной власти своих функций и полномочий зависит от своевременного предоставления учреждениями и организациями государственной статической отчетности.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Григорян П.О. поддержал доводы жалобы и просил отменить решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28.06.2019 года и оставить без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.05.2019 года

N1-089-2019/М.

В судебном заседании представитель ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" по доверенности Хурия Р.Р. и главный врач ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" Д.С.В. просили оставить без изменения решение Майкопского городского суда от 28.06.2019 года, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - без удовлетворения. При этом указали, что в результате несвоевременного предоставления формы отчетности не наступило каких-либо общественно-опасных последствий.

Рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, прихожу к выводу о том, что решение Майкопского городского суда от 28.06.2019 года подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено Управлением Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в нарушение требований Федерального закона от 29.11.2007 года N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" данные по форме NП-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" за 2018 год не были представлены в установленные законом сроки.

Согласно сведениям, полученным из Системы сбора отчетности, отчет был представлен с нарушением установленного срока 19.04.2019 года в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что форма NП-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" не была представлена в срок по причине ошибочного предположения о ненадобности представления данной формы отчетности, так как медицинским учреждением 09.01.2019 года уже была представлена форма NП-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы" за 4 квартал 2018 года.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъясниями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вопреки доводам жалобы суд первой инстанции пришел к правильным выводам о малозначительности совершенного ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" административного правонарушения, так как допущенное ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" нарушение требований Федерального закона от 29.11.2007 года N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" не повлекло наступление существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям, и не повлияло на результаты статистической отчетности.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о малозначительности, совершенного ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" правонарушения, необходимости отмены постановления контролирующего органа и прекращении производства по делу, поскольку действия ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в результате их совершения не наступило негативных последствий, причинивших существенный вред охраняемым законом общественным отношениям.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что решение Майкопского городского суда от 28.06.2019 года о прекращении производства в отношении ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Майкопского городского суда от 28.06.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курижевой С.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, и может быть обжаловано Председателю Верховного суда Республики Адыгея.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея А.Р. Сиюхов