Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2019 г. по делу N 33а-9689/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И,

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Шакуровой Н.К,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе представителя Шайдуллина Виктора Анваровича - Павлова Германа Владимировича на решение Приволжского районного суда города Казани от 28 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Шайдуллина Виктора Анваровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Бариевой Альбине Радиковне, начальнику Ново-Савиновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Бродневу Дмитрию Викторовичу о признании незаконным решения от 2 ноября 2018 года N16-0-1-218/3301/2018-147 о возврате документов без рассмотрения.

Выслушав представителя административного истца Шайдуллина В.А. - Павлова Г.В. в поддержку апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Садекову Л.С, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия

установила:

Шайдуллин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) о возвращении заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка.

В обоснование требований указал, что неоднократно обращался в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером.., приложив необходимые документы, однако уведомлениями от 15 октября 2018 года, 25 октября 2018 года и 2 ноября 2018 года ему сообщено о возвращении заявления и документов без рассмотрения ввиду представления их в электронном виде, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правого урегулирования.

Полагал решение регистрационного органа от 2 ноября 2018 года N16-0-1-218/3301/2018-147 незаконным, поскольку документы, которые он предоставлял в регистрирующий орган, соответствовали, по его мнению, всем предъявляемым к ним законом требованиям.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что принятое регистрирующим органом решение основывалось на положениях действующего законодательства и не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель Шайдуллина В.А. - Павлов Г.В. просит об отмене решения, повторяя доводы административного иска об отсутствии нарушений в оформлении документов, представленных административным истцом для осуществления государственного кадастрового учета. Указывает на то, что при возникновении проблем с загрузкой представленного файла в электронную базу, государственный регистратор должен был приостановить осуществление государственного кадастрового учета, а не оставлять заявление о государственном кадастровом учете без рассмотрения. Приводит доводы о том, что им представлен в судебное заседание диск, содержащий в себе межевой план кадастрового инженера в XML-формате, которому судом не дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2018 года Шайдуллин В.А. обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", с приложением к нему межевого плана земельного участка на компакт-диске.

2 ноября 2018 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан вышеуказанное заявление и документы возвращены без рассмотрения ввиду представления их в электронном виде, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон) орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 9 Приказа Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 года N883 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости" необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при открытии межевого плана, представленного административным истцом в Управление Росреестра по Республике Татарстан в формате XML-файла, произошло аварийное завершение процесса, поскольку данный файл полностью не импортировался в электронную базу данных. При этом административным ответчиком установлено, что кадастровым инженером при составлении XML-файла межевого плана была допущена ошибка, связанная с неверным указанием классификационного кода, а именно вместо правильного кода - 558200000000, соответствующего значению - "Документы, содержащие описание объекта", неверно был указан код - 558300000000, соответствующий значению "Документы, содержащие описание заявителя или его представителя". Кроме того, в XML-файле межевого плана неправильно были указаны координаты земельного участка. В частности, в соответствии со Сборником классификаторов, классификационный код - 558200000000 соответствует значению "Документы, содержащие описание объекта", тогда как классификационный код - 558300000000 соответствует значению "Документы, содержащие описание заявителя или его представителя".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственный регистратор в пределах предоставленных ему законом полномочий принял законное решение о возвращении заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и приложенных к нему документов в связи с несоответствием формата межевого плана установленным законом требованиям.

К тому же судом первой инстанции установлено, что после исправления обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления от 30 октября 2018 года без рассмотрения, заявление Шайдуллина В.А. от 20 февраля 2019 года об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, а также в связи с исправлением реестровой ошибки было принято административным ответчиком к рассмотрению. По данному заявлению 26 февраля 2019 года принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту в связи с тем, что одна из границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером... пересекает границу муниципального образования Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, "данные изъяты".

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований следует признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при возникновении проблем с загрузкой представленного файла в электронную базу, государственный регистратор должен был приостановить осуществление государственного кадастрового учета, а не оставлять заявление о государственном кадастровом учете без рассмотрения, отклоняются судебной коллегией на том основании, что в данном случае законодательством предусмотрен конкретный вариант действий государственного регистратора - оставление такого заявления без рассмотрения.

Не влекут отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что на обозрение суда представителем административного истца был представлен компакт-диск, ранее возвращенный регистрационным органом, в котором отсутствуют указанные государственным регистратором нарушения, поскольку у суда не имеется оснований не доверять протоколу входного контроля, сформированному Управлением Росреестра по Республике Татарстан в момент проверки XML-файла, по итогам которой импорт сведений межевого плана не был выполнен ввиду аварийного завершения процесса - в файле найдены ошибки.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к убеждению, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани от 28 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шайдуллина Виктора Анваровича - Павлова Германа Владимировича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи