Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 июля 2019 г. по делу N 33а-1378/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В,

судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д,

при секретаре Демаковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Афанасьева А.Ю. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 22 мая 2019 года, по которому постановлено:

административное исковое заявление Афанасьева А.Ю. о признании незаконным и подлежащим отмене решения призывной комиссии муниципального образования "Медведевский муниципальный район" от 16 апреля 2019 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Афанасьев А.Ю. подал в суд административный иск к призывной комиссии муниципального образования "Медведевский муниципальный район" о признании незаконным и отмене решение призывной комиссии муниципального образования "Медведевский муниципальный район" от 16 апреля 2019 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу (с учетом уточнения предмета требований). В обоснование административного иска были приведены следующие доводы и обстоятельства. Решением ответчика от 28 марта 2018 года Афанасьеву А.Ю. заменена военная служба на альтернативную гражданскую службу в связи с наличием у него пацифистских убеждений. После принятия этого решения Афанасьев А.Ю. неоднократно проходил медицинское освидетельствование, однако не был направлен на альтернативную гражданскую службу. 16 апреля 2019 года по просьбе сотрудника военного комиссариата Афанасьевым А.Ю. было вновь подано заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой. 16 апреля 2019 года призывная комиссия отказала в удовлетворении этого заявления. Данное решение является незаконным, поскольку Афанасьев А.Ю. от прохождения альтернативной гражданской службы не уклоняется, несение военной службы противоречит его убеждениям.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Афанасьев А.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным определением обстоятельств административного дела. В жалобе воспроизводятся положения федерального законодательства, приводится позиция, избранная заявителем жалобы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, излагаются обстоятельства административного дела, утверждается о недоказанности обстоятельств уклонения Афанасьева А.Ю. от альтернативной гражданской службы, указывается, что призывная комиссия не может отменять ранее принятое заключение о замене вида службы.

Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения Афанасьева А.Ю, поддержавшего апелляционную жалобу; объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" Шишкина В.В, возражавшего против удовлетворения жалобы; изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения сторон, проанализировав применимое в настоящем административном деле законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск Афанасьева А.Ю. не подлежит удовлетворению. В решении указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для административного дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Судебная коллегия отклоняет апелляционную жалобу и отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов и обстоятельств административного дела следует, что Афанасьев А.Ю, "... ", является призывником, состоит на учете в Отделе Военного комиссариата Республики Марий Эл по Медведевскому и Килемарскому районам.

Решением призывной комиссии N 7 от 30 апреля 2015 года Афанасьеву А.Ю. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в ГБОУ ВО ПГТУ "Йошкар-Олинский аграрный колледж" на срок до 30 июня 2017 года.

19 марта 2018 года Афанасьев А.Ю. подал в Отдел Военного комиссариата Республики Марий Эл по Медведевскому и Килемарскому районам заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссии N 1/АГС от 9 апреля 2018 года данное заявление удовлетворено, военная служба заменена Афанасьеву А.Ю. альтернативной гражданской службой.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят па воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны па военную службу в апреле - июне следующего года.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает, в том числе явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.Непосредственное направление для прохождения альтернативной гражданской службы осуществляет призывная комиссия. На мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. п. 2, 3 ст. 10 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256 утверждено Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, разделом 3 которого урегулирован порядок направления для прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно п. п. 28 - 31 названного Положения гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, проходит медицинское освидетельствование в сроки, определенные военным комиссариатом, и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решение о направлении гражданина, признанного по результатам медицинского освидетельствования годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". В установленный военным комиссариатом срок гражданин получает в военном комиссариате предписание па убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану Федеральной службы по труду и занятости.

Следовательно, с учетом вышеприведенного правового регулирования, как правильно отмечено в решении суда, гражданин, в отношении которого принято решение о замене военной службы альтернативной гражданской, обязан пройти медицинское освидетельствование с целью установления отсутствия противопоказаний к прохождению службы и получить предписание па убытие к месту службы. Данные действия должны быть совершены в период сроков призыва.

Применительно к настоящему административному делу, в призывную кампанию октября-декабря 2018 года Афанасьев А.Ю. был обязан пройти медицинское освидетельствование, получить предписание и убыть к месту прохождения альтернативной гражданской службы. Данные требования закона Афанасьевым А.Ю. не выполнены.

Так, из личного дела призывника следует, что в период с октября по декабрь 2018 года сотрудниками призывной комиссии осуществлялись выходы по месту жительства Афанасьева А.10, однако по месту жительства он отсутствовал, о чем составлены справки-доклады от 15 октября 2017 года, 7 ноября 2018 года, 26 ноября 2018 года, 3 декабря 2018 года.

Из показаний начальника отдела подготовки и призыва Отдела Военного комиссариата Республики Марий Эл по Медведевскому и Килемарскому районам А. С.П, которым дана правильная оценка в решении, следует, что она в осенний призыв 2018 года пыталась известить Афанасьева А.Ю. о необходимости явки для прохождения медицинского освидетельствования и убытия к месту прохождения альтернативной службы по месту его жительства, месту работы в "... ", а также посредством телефонной связи, однако Афанасьев А.Ю. уклонялся от получения повесток, на телефонные звонки не отвечал. Афанасьев А.Ю. явился лишь 25 декабря 2018 года и был направлен на медицинский осмотр. Поскольку призывная кампания заканчивалась, медосмотр проходил не по месту нахождения призывной комиссии, а в здании Медведевской ЦРБ. После прохождения Афанасьевым А.Ю. медосмотра его вновь не смогли уведомить о необходимости явки на заседание призывной комиссии для получения предписания, на телефонные звонки он не отвечал, по месту жительства отсутствовал, сам не явился.

В результате всесторонней оценки доказательств по административному делу в их совокупности суд пришел к правильному выводу о том, что Афанасьев А.Ю, уклонившись от получения повесток о необходимости явки для прохождения медицинского освидетельствования и на заседание призывной комиссии для получения предписания о направлении к месту прохождения альтернативной гражданской службы, уклонился от прохождения альтернативной гражданской службы.

16 апреля 2019 года истец вновь обратился в Отдел Военного комиссариата Республики Марий Эл по Медведевскому и Килемарскому районам с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссии от 16 апреля 2019 года N 6 в удовлетворении данного заявления Афанасьеву А.Ю. отказано.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

С учетом изложенного решение призывной комиссии правильно признано судом правомерным, что повлекло отказ в удовлетворения административного иска.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами. Оснований считать решение суда в указанной части ошибочным по доводам апелляционной жалобы, которые не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам административного дела, не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, призывная комиссия не отменяла ранее принятое решение об удовлетворении заявления Афанасьева А.Ю. о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Ссылка в апелляционной жалобе на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 года N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы" является несостоятельной ввиду того, что указанные разъяснения судебной практики имеют отношение к рассмотрению уголовных, а не административных дел.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, вынесенным без существенного нарушения норм материального и процессуального права, при правильном определении существенных для дела обстоятельств, подлежит оставлению без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьева А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи Э.И. Салихова

А.Д. Халиулин