Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06 августа 2019 г. по делу N 33-3854/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - ФИО14,

судей - ФИО13, Зайнудиновой Ш.М,

при секретаре - ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора "адрес" ФИО6 на решение Дербентского городского суда РД от "дата".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО13, прокурора отдела Прокуратуры РД ФИО4 просившего решение суда отменить, апелляционное представление удовлетворить, судебная коллегия

установила:

Прокурор "адрес" обратился в суд с иском к ФИО11 о признании возведенного объекта строительства в виде тринадцатого этажа многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по "адрес" на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000078:1044, самовольной постройкой, об обязании в течение 30 дней с момента - вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведённый объект строительства в виде тринадцатого этажа за свой счет.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства прокуратурой города выявлен факт осуществления ФИО11 строительства объекта капитального строительства без получения в установленном порядке разрешения.

Установлено, что ООО "Амир-Строй" на праве собственности принадлежит, земельный участок с кадастровым номером 05:42:000078:1044, площадью 1176 кв. м, расположенный по адресу: "адрес".

На указанном земельном участке осуществляется строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома.

Согласно разрешению от "дата" N RU:05-303000-066/15, выданному ФИО11, в пределах указанного земельного участка предусмотрено строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом.

Вместе с тем, установлено, что застройщиком, в нарушение выданного разрешения на строительство, осуществлено строительство 13 этажа многоквартирного жилого дома.

"дата" МКУ "Отдел по делам архитектуры и градостроительства" администрации городского округа " "адрес"" ФИО11 выдано предписание о приостановлении самовольного строительства объекта.

Вместе с тем, самовольное строительство указанного объекта не приостановлено.

На осуществление строительства 13 этажа объекта капитального строительства у ФИО11 отсутствует выданное в установленном порядке разрешение на строительство, подтверждающее факт соответствия проектной документации дома градостроительным, строительным нормам и правилам, а потому действия по осуществлению строительных работ являются незаконными.

Определением Дербентского городского суда РД от "дата" в качестве надлежащего ответчика привлечен генеральный директор фирмы ООО "Амир-Строй" ФИО5

Генеральный директор ООО "ГарантЪ-Строй" ФИО5 обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором просит признать за ООО "ГарантЪ-Строй" право собственности на 13-й этаж в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000078:1044 по адресу: РД, "адрес".

В обоснование встречного искового заявления указано, что ООО "ГарантЪ-Строй" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000078:1044, в городе Дербент, "адрес". Строительство ведется согласно ранее выданному разрешению на строительство МКУ "Управление по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа " "адрес"" от "дата" N RU: 05:303000-066/15.

Разрешение выдано на строительство 12-ти этажного многоквартирного дома.

Ими построен еще один дополнительный этаж в виде надстройки. В процессе переустройства здания не создан новый объект недвижимости и в здании не создано самостоятельного архитектурного объекта, поскольку надстройка этажа была произведена в самом здании и не повлекла за собой изменения внешнего архитектурного облика, его отдельных элементов.

Ими неоднократно ранее были обращения в МКУ "Управление по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа " "адрес"" на выдачу им перечня документов для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно имеющемуся отчету (заключению) специалистов ООО "Севкавстроймонтаж" все 13 этажей многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом, объект, расположенный по "адрес" в "адрес", РД, соответствуют требованиям строительных норм и правил, является конструктивно безопасным, не представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответствует требованиям градостроительных и противопожарных норм, санитарно гигиенические требования, предъявляемые к жилым зданиям и помещениям, соблюдены. В проверенных узлах конструкций здания в целом, соблюдены требования СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" и СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные".

Дополнительный новый объект не возведен, целевое назначение земельного участка не изменено и не нарушено.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от "дата" постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора "адрес" к ООО "ГарантЪ-Строй" о признании возведенного объекта строительства в виде тринадцатого этажа многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по "адрес" на земельном участке с кадастровым номером 05:42:00001044, самовольной постройкой; обязании ООО "ГарантЪ-Строй" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведённый объект строительства в виде тринадцатого этажа, расположенного по "адрес", в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:42:00001044 за свой счет - отказать.

В удовлетворении встречного иска о признании права собственности на тринадцатый этаж многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по "адрес" на земельном участке с кадастровым номером 05:42:00001044 - отказать".

В апелляционном представлении прокурор "адрес" ФИО6 просит решение Дербентского городского суда РД отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование представления указано, что указанное решение суда является незаконным и подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального процессуального права.

Судом оценка исковым требованиям о признании тринадцатого этажа многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по "адрес" самовольной не дана.

Выводы суда о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по "адрес" на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000078:1044, не противоречит действующим градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Ответчик признал законность и обоснованность требований прокурора, в связи с чем, обратился в суд с встречным исковым заявлением о признании права собственности на спорный 13-й этаж многоквартирного жилого дома по "адрес" в "адрес".

В материалах дела отсутствует какой-либо документ подтверждающий право ООО "ГарантЪ-Строй" на строительство (распоряжение) земельным участком принадлежащим ООО "Амир-Строй", принадлежа из чего следует, что ООО "ГаранЪ-Строй" осуществляет строительство объекта без ведома собственника.

Этому обстоятельству судом оценка не дана.

Согласно разрешению на строительство от "дата" застройщику дано разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом.

При этом изменения в проектную документацию не вносились, соответственно, не было получено разрешение на отклонение от проекта.

Более того, в решении суда указано, что на проектную документацию выдано положительное заключение экспертов N, тогда как в управлении по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа " "адрес"" для выдачи разрешения на строительство было представлено положительное заключение от "дата" за N.

Этому обстоятельству судом также не дана надлежащая оценка.

В решении суда указано, что по заключению специалистов ООО "Севкавстроймонтаж" 13-ти этажный дом соответствует требованиям строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и безопасности людей.

Однако в материалах дела имеется заключение от "дата" за N, выданное экспертом ООО "Фирма "АСКОМ" ФИО10, а не специалистами ООО "Севкавстроймонтаж".

Из указанного заключения следует, что на момент выдачи заключения экспертом было исследовано незавершенное капитальное строение многоквартирного 13-ти этажного жилого дома, а потому демонтаж незавершенного этажа возможен.

При указанных обстоятельствах, у суда должно было возникнуть сомнение в обоснованности данного экспертом заключения.

В отзыве на апелляционное представление ГБУ "Дербентский государственный Историко-Архитектурный и Художественный Музей-Заповедник ФИО7 просит решение Дербентского городского суда РД отменить, апелляционное представление прокурора "адрес" удовлетворить.

Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, ООО "ГарантЪ-Строй", администрация ГО " "адрес"", МКУ "Отдел архитектуры и градостроительства" администрации ГО " "адрес"", ГБУ "Дербентский государственный историко-Архитектурный и художественный музей-заповедник" явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении не заявляли.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, ФИО8, представитель ответчика ФИО9 в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора "адрес" и встречного иска Генерального директора ООО "ГарантЪ-Строй" ФИО5, суд исходил из следующего.

Из материалов дела ООО "Амир-Строй" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:42:000078:1044, площадью 1176 кв. расположенный по адресу: "адрес". ООО "ГарантЪ-Строй" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом и пентхаусом.

Строительство ведется согласно ранее выданному МКУ "Управление по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа " "адрес"" разрешению на строительство от "дата" N RU: 05:303000-066/15.

Разрешение на строительство выдано на строительство многоквартирного дома на основании представленных сведений о проектной документации п.3.3.: ООО ПСГ "Мастер" N. N-П-033. Данный проект подготовлен ООО "Проект Мастер" в 2015 г.

В проектную документацию согласно разделу АР, входит: 12 этажей + пентхаус.

На проектную документацию выдано положительное заключение экспертов N.

По заключению специалистов ООО "Севкавстроймонтаж, построенный 13-ти этажный многоквартирный дом соответствует требованиям строительных норм и правил, является конструктивно безопасным, не представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответствует требованиям градостроительных и противопожарных норм, санитарно гигиенические требования, предъявляемые к жилым зданиям и помещениям, соблюдены. Построенные объекты не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, обладают эксплуатационной надежностью, соответствуют СНиП.по всем 13-ти (тринадцати) этажам многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом, + пентхаус. В проверенных узлах конструкций здания в целом, соблюдены требования СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" и СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные".

Дополнительный новый объект не возведен, целевое назначение земельного участка не изменено и не нарушено.

Таким образом, объект построен на основании разрешения на строительство, имеется положительное заключение экспертизы, имеется проект на все 12 этажей + пентхаус.

Возведенное строение полностью расположено на принадлежащем ответчикам земельном участке и находится в исправном техническом состоянии, соответствует градостроительным и техническим нормам, а так же правилам землепользования и застройки.

Согласно заключению эксперта N Центра независимой экспертизы и оценки ООО "Фирма "АСКОМ" ФИО10, осуществление сноса тринадцатого этажа в многоэтажном и многоквартирном жилом доме, расположенного по "адрес" без повреждения конструкции многоэтажного жилого дома, расположенного по "адрес" на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000078:1044 не возможен.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Дербентского городского суда РД от "дата" указанным требованиям закона не отвечает.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу указанной нормы для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного либо совокупности следующих признаков: 1) земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; 2) постройка возведена в отсутствие разрешения на строительство; 3) самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от "дата" N 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Исходя из требований п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела "дата" МКУ "Управление по делам архитектуры и градостроительства" администрации городского округа " "адрес"" ФИО11 выдано разрешение N RU:05-303000-066/15 на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом на земельном участке площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000078:1044, расположенный по адресу: РФРД, "адрес" со сроком действия до "дата".

Из градостроительного плана земельного участка, следует, что основной вид разрешенного использования земельного участка строительство 12-ти этажного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином и подземным паркингом.

Согласно договору купли-продажи от "дата" ФИО11 продал земельный участок площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000078:1044, находящийся по адресу: РФ, РД, "адрес" ООО "Амир-Строй", в лице генерального директора ФИО5

"дата" в ЕГРН произведена запись о государственной регистрации права ООО "Амир-Строй" на земельный участок.

Согласно решению N от "дата" о внесении изменений в учредительные документы ООО "Амир-Строй" изменено полное фирменное наименование с ООО "Амир-Строй" на ООО "ГарантЪ-Строй".

"дата" генеральный директор ООО "ГарантЪ-Строй" ФИО12, обращаясь в суд со встречным иском, заявил, что спорный объект - многоквартирный жилой дом возводится ими.

Поскольку в результате проведенной реконструкции объекта была изменена его площадь и этажность, судебная коллегия, исходя из положений действующего законодательства, в том числе Градостроительного кодекса (с учетом пункта 4 части 17 статьи 51 Кодекса), приходит к выводу о том, что в данном случае требовалось получение соответствующих разрешений, связанных с реконструкцией объекта и вводом его в эксплуатацию. 13-й этаж жилого дома, был выполнен без соответствующей разрешительной документации, выданной органами исполнительной власти.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в том числе заключение судебной экспертизы, по правилам ст. 67 и ст. 86 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный объект - 13 этаж является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет ответчика, поскольку возведен без получения на это необходимых разрешений органов исполнительной власти.

При этом ответчик не доказал, что предпринимал меры для легализации возведенного 13 этажа, в частности меры по получению разрешения на строительства или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом судебная коллегия отклоняет доводы ответчика о том, что данная надстройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, поскольку указанные обстоятельства не снимают с ответчика обязанностей по получению соответствующей необходимой разрешительной документации в соответствующих органах исполнительной власти, а при отсутствии таковых разрешений - не освобождают от обязанности по сносу самовольно возведенной постройки.

При таких обстоятельствах, решение Дербентского городского суда РД от "дата" в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от "дата" в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора "адрес" отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

Исковые требования прокурора "адрес" удовлетворить.

Признать тринадцатый этаж многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, "адрес", на земельном участке с кадастровым номером 05:42:00001044, самовольной постройкой.

Обязать ООО "ГарантЪ-Строй" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенный тринадцатый этаж многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, "адрес", в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:42:00001044 за свой счет.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: