Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-21816/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Стаховой Т.М, Грибиненко Н.Н.

с участием прокурора

при секретаре

Андреевой Н.А.

Зимиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2019 года апелляционную жалобу Федорова И. О. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 6 августа 2019 года по административному делу N 2а-6359/2019 по административному иску Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный к Федорову И. О. об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А, выслушав объяснения представителей административного истца Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный - Ивиной Е.В, Каменева М.М, административного ответчика Федорова И.О. заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры - Андреевой Н.А, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный (далее ИКМО Правобережный) обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила в котором просил отменить решение ИКМО Правобережный N... от 16 июля 2019 года о регистрации Федорова И. О. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный шестого созыва по многомандатному избирательному округу N175.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ответчиком в избирательную комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться, где кандидатом в депутаты и в графе "сведения о судимости" указано, что в силу части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым, в связи с чем, сведений о судимости указывать не требуется.

В целях проверки указанных Федоровым И.О. сведений о судимости ИКМО Правобережный направило запрос в ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о наличии в отношении ответчика приговора суда; об освобождении его от назначенного наказания и погашении судимости, однако сведения поступили к административному истцу лишь 26 июля 2019 года. Административный истец считает, что ответчик ввел в заблуждение избирательную комиссию путем сокрытия сведений о судимости, что привело принятие незаконного решения.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 6 августа 2019 года административный иск удовлетворен.

Суд отменил решение ИКМО Правобережный N 6-6 от 16 июля 2019 года о регистрации Федорова И.О. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный шестого созыва по многомандатному округу N175.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение районного суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального и процессуального права.

Административный ответчик Федоров И.О. в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители административного ответчика ИКМО Правобережный - Ивина Е.В, Каменев М.М. в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования административного иска суд первой инстанции пришел к выводу, что Федоров И.О, подавая заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обязан был указать сведения о судимости, а также сведения о дате снятия судимости, которая снята в соответствии с пунктом 12 Постановления Государственной Думы Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" от 24 апреля 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", позиции изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 N 564-О, Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П; определении от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О, Обзору судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года.

Как указано в пункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46), окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46, Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как установлено судом и следует из представленных суду материалов, в заявлении от 8 июля 2019 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в графе "сведения о судимости", Федоров И.О. указал, что "в силу части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо, освобожденное от наказания считается несудимым, поэтому сведения о судимости указывать не нужно" (л.д.22).

Решением ИКМО Правобережный N 6-6 от 16 июля 2019 года Федоров И.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный шестого созыва по многомандатному избирательному округу N175 (л.д.15-16).

В силу подпункта "з" пункта 7, пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Как указано в пункте 3.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года, действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата. Согласно подпункту "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости. Анализ положений названного закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность сообщить сведения о судимости действующим избирательным законодательством возложена непосредственно на кандидата.

Частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В соответствии с частью 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Так, несудимым является лицо, освобожденное от наказания в связи с актом об амнистии, если оно не отбывало наказания.

Мировым судьей и.о. мирового судьи судебного участка N... Санкт-Петербурга "дата" в отношении Федорова И.О. вынесен приговор о привлечении его к уголовной ответственности по части "... " статьи "... " Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде исправительных работ сроком "... " месяца с удержанием из заработной платы осужденного в доход государства в размере "... "% (л.д.74-80).

Постановлением Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", приговор мирового судьи от "дата" в отношении Федорова И.О. оставлен без изменения (л.д.81-88).

Постановлением мирового судьи судебного участка N... Санкт-Петербурга от "дата" осужденному Федорову И.О. отказано в удовлетворении ходатайства о применении в отношении него положений пункта 4, 12 Постановления Государственной Думы Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" от 24 апреля 2015 года, в связи с тем, что "дата" и.о. прокурора Невского района Санкт-Петербурга утверждено постановление ВрИО начальника филиала по Невскому району Санкт-Петербурга ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о применении к осужденному Федорову И.О. положений указанных выше пунктов Постановления Государственной Думы РФ от 24 апреля 2015 года (л.д.89-91).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что поскольку приговор мирового судьи судебного участка N... Санкт-Петербурга от "дата" в отношении Федорова И.О. по итогам апелляционного рассмотрения вступил в законную силу "дата", подлежал исполнению осужденным, а акт амнистии применен уже в ходе исполнения приговора суда, то есть "дата", то Федоров И.О, подавая заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обязан был указать сведения о судимости, а также сведения о дате снятия судимости, которая снята в соответствии с пунктом 12 Постановления Государственной Думы Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" от "дата".

С учетом изложенного, установив факт неуказания кандидатом сведений о своей судимости, суд пришел к правильному выводу об отмене решения избирательной комиссии о регистрации Федорова И.В. кандидатом в депутаты.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что судимость является, в первую очередь, уголовно-правовым институтом, имеющим значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

В Определении от 27 февраля 2018 года N 564-О Конституционного Суда Российской Федерации указано, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др, - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты Судебной коллегией.

При таком положении Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: