Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N 33-31656/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Рачиной К.А, Пильгановой В.М,

при секретаре Воропаевой Е.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Кудрявцева... к комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военному комиссариату города Москвы, военному комиссариату Тушинского района Северо-Западного административного округа города Москвы о признании решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признании незаконным бездействия, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий

по апелляционной жалобе военного комиссариата города Москвы на решение Тушинского районного суда города Москвы от 21 августа 2018 года, которым исковые требования удовлетворены,

УСТАНОВИЛА:

Кудрявцев В.П. обратился в суд с иском к комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военному комиссариату Тушинского района СЗАО г. Москвы о признании решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признании незаконным бездействия Минобороны России в обеспечении выдачи Кудрявцеву В.П. дубликата удостоверения, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

В обосновании заявленных требований ссылался на то, что в период с 18 октября 1973 года по 23 мая 1974 года принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Арабской республики Египет, в связи с чем ему выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 27 сентября 2013 года Кудрявцеву В.П. было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного по причине непредставления им документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

В дальнейшем Кудрявцев В.П. также обращался в военный комиссариат, Минобороны России по данному вопросу, однако дубликат удостоверения ему выдан не был.

По мнению истца, отказ в выдаче дубликата удостоверения является незаконным, поскольку ранее выданное удостоверение уполномоченными органами, должностными лицами не оспаривалось.

Решением Тушинского районного суда города Москвы от 21 августа 2018 года исковые требования удовлетворены, решение комиссии ЗВО об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий признано незаконным, признано незаконным бездействие Минобороны России в обеспечении Кудрявцеву В.П. дубликата удостоверения, на военный комиссариат Тушинского района СЗАО г. Москвы возложена обязанность выдать истцу дубликат удостоверения.

Военный комиссариат г. Москвы просит об отмене решения суда.

На основании определения от 22 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечен военный комиссариат г. Москвы.

В судебное заседание судебной коллегии представители комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военного комиссариата г. Москвы, военного комиссариата Тушинского района СЗАО г. Москвы не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав представителя истца Торубарова О.А, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения (часть 4).

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (часть 5).

Пунктами 6 и 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Обжалуемым решением суда обязанность по выдаче Кудрявцеву В.П. дубликата удостоверения ветерана боевых действий возложена на ответчика - военный комиссариат по Тушинскому району СЗАО г. Москвы, не являющийся юридическим лицом. При этом Военный комиссариат города Москвы к участию в деле не привлечен.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ послужило основанием для рассмотрения дела судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и является безусловным основанием к отмене решения суда.

Судом установлено, что Кудрявцев В.П. проходил службу в Вооруженных Силах СССР, затем в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В послужном списке Кудрявцева В.П. в указано, что в период с 18 октября 1973 года по 23 мая 1974 года он принимал участие в боевых действиях в Арабской республике Египет.

Согласно справке управления кадров ВВС Минобороны СССР N 130/13530 лейтенант Кудрявцев В.П. находился в спецкомандировке за границей и имеет право на льготное исчисление выслуги лет в воинском звании и на пенсию месяц службы за два с 18 октября 1973 года по 23 мая 1974 года.

25 октября 1991 года командиром войсковой части 42382 Кудрявцеву В.П. выдано удостоверение ветерана боевых действий.

17 апреля 2013 года Кудрявцев В.П. обратился в военный комиссариат г. Москвы по Тушинскому району СЗАО с заявлением о направлении документов в комиссию ЗВО для получения дубликата удостоверения участника боевых действий в связи с утратой ранее выданного удостоверения.

Решением (заключением) комиссии ЗВО от 27 сентября 2013 года Кудрявцеву В.П. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано в связи с неподтверждением участия в боевых действиях.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Разделом III названного Перечня к числу государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Египте (Объединенная Арабская Республика):

с октября 1962 года по март 1963 года;

июнь 1967 года;

1968 год;

с марта 1969 года по июль 1972 года;

с октября 1973 года по март 1974 года.

Статьей 28 Федерального закона предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Указанные положения также были предусмотрены в п. 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, и в п. 21 ныне действующего Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595.

Материалами дела подтверждается факт выдачи Кудрявцеву В.П. 25 октября 1991 года удостоверения ветерана боевых действий, что в силу прямого указания приведенных выше нормативных правовых актов является основанием для выдачи дубликата удостоверения.

Законность получения Кудрявцевым В.П. удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиками не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано.

При таких обстоятельствах выданное Кудрявцеву В.П. удостоверение ветерана боевых действий само по себе подтверждает его право на получение дубликата удостоверения взамен утраченного, следовательно, решение комиссии ЗВО от 27 сентября 2013 года об отказе в выдаче истцу дубликата удостоверения судебная коллегия признает незаконным.

В целях восстановления прав истца на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по выдаче дубликата удостоверения на комиссию ЗВО (п.п. 2, 14 - 18 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595).

Оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Минобороны России в обеспечении выдачи истцу дубликата удостоверения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тушинского районного суда города Москвы от 21 августа 2018 года отменить.

Признать незаконным решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 27 сентября 2013 года об отказе Кудрявцеву Владимиру Павловичу в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Кудрявцеву Владимиру Павловичу дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Председательствующий:

Судьи: