Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 августа 2019 г. по делу N 33-36143/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Масленниковой Л.В, Лобовой Л.В,

при секретаре Утешеве С.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе Георгиева М.Д, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, на решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Георгиева фио к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, взыскании задолженности по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, возмещении судебных расходов - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Георгиев М.Д. обратился в суд к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области с иском, уточнив который, просил признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязать назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, взыскать задолженность по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению.

В обоснование заявленных требований Георгиев М.Д. ссылался на то, что Распоряжением Правительства РФ от 26.02.2015 года N 303-р ему была присуждена Премия Правительства РФ в области науки и техники 2014 года и присвоено звание Лауреата Премии Правительства в области науки и техники за "комплекс обеспечения экологической безопасности на объектах газораспределения нефтегазовой отрасли", 27 мая 2015 года ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и МО назначил ему дополнительное материальное обеспечение в соответствии со п. 2 ст. 3 ФЗ от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ" в размере 15 738 руб. 03 коп, однако в связи с выполнением им оплачиваемой работы выплата дополнительного материального обеспечения была прекращена. 08 июня 2018 года, в связи с прекращением трудовой деятельности, он обратился в ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и МО за возобновлением выплаты дополнительного материального обеспечения и с 01 июля 2018 года выплата была возобновлена. 19 сентября 2018 года ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и МО было вынесено решение об отказе ему в назначении (перерасчете) ежемесячной доплаты к пенсии и 01 октября 2018 года выплата дополнительного материального обеспечения была прекращена, что является незаконным и нарушает его права.

В судебное заседание Георгиев М.Д. и его представитель адвокат фио явились, исковые требования, с учетом внесенных изменений, поддержали.

Представитель ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области по доверенности фио в суд явился, против удовлетворения требований истца возражал.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Георгиев М.Д. в апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав Георгиева М.Д. и его представителя адвоката фио, представителя ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.

В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) ( подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2004 года N 785 были учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая и утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации ( пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии ( пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

Названное положение утратило силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485, которым утверждены новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Пунктом 1 нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Пунктом 1 нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства также предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей культуры и искусства перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации ( пункт 5 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии ( пункт 6 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485).

Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности, присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

Исходя из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К числу таких граждан относятся лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом в системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, различаются Государственные премии Российской Федерации и премии Правительства Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения, правовой статус и субъектов присуждения.

Так, Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий присуждаются гражданам Российской Федерации Президентом Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией и выдающие достижения в соответствующей области науки и являются высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации перед обществом и государством в этой сфере.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Судом установлено, что Распоряжением Правительства РФ от 26.02.2015 года N 303-р Георгиеву М.Д. была присуждена Премия Правительства РФ в области науки и техники 2014 года и присвоено звание Лауреата премии Правительства в области науки и техники за "комплекс обеспечения экологической безопасности на объектах газораспределения нефтегазовой отрасли".

27 мая 2015 года Георгиеву М.Д. было установлено дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ в соответствии с ФЗ от 04.03.2002 года N 21-ФЗ в размере 15 738 руб. 03 коп.

19 сентября 2018 года ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области вынесено решение N 180000067109 об отказе Георгиеву М.Д. в назначении (перерасчете размера) ежемесячной доплаты к пенсии в связи с выявлением несоответствия названия награды положениям ФЗ от 04.03.2002 года N 21-ФЗ.

01 октября 2018 года выплата дополнительного материального обеспечения на основании вышеуказанного решения Георгиеву М.Д. была прекращена.

Согласно решению об отказе Георгиеву М.Д. в назначении (перерасчете размера) ежемесячной доплаты к пенсии N 180000067109 от 19 сентября 2018 года отказ в назначении ежемесячной доплаты к пенсии мотивирован выявленным несоответствием названия награды положениям п. п. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", которым установлен исчерпывающий перечень премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения. Такое право имеют лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии Российской Федерации.

В подтверждение заявленных требований истцом была представлена копия справки МСЭ N 2862414 от 21.05.2012 года, копия Распоряжения Правительства РФ от 26.02.2015 года N 303-р, копия приказа о приеме на работу от 17.09.2018 года N 1398/3-к, копия трудовой книжки и копия диплома Лауреата премии Правительства РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Георгиеву М.Д. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходя из того, что оспариваемое истцом решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии было постановлено пенсионным органом в полном соответствии с требованиями закона и с учетом того, что премия Правительства Российской Федерации, в отличие от Государственной премии Российской Федерации, учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом Государственной премии не наделена. При этом суд учел, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами названного Закона, в связи с чем Георгиев М.Д. не имеет право на получение спорной выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Ссылку истца на судебную практику по аналогичным спорам, равно как и ссылку на то, что он обратился в пенсионный орган с заявлением о возобновлении выплаты, а не с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения, судебная коллегия полагает ошибочными, поскольку они основаны на неверном толковании приведенных выше норм права, подлежащих применению при рассмотрении и разрешении настоящего спора по существу.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе не опровергают выводов суда, аналогичны позиции стороны истца, изложенной в иске и в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Георгиева фио, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Борисова К.П. Дело N 33-36143/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Масленниковой Л.В, Лобовой Л.В,

при секретаре Утешеве С.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе Георгиева М.Д, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, на решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Георгиева фио к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, взыскании задолженности по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, возмещении судебных расходов - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Георгиева фио, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: