Решение Московского городского суда от 16 июля 2019 г. по делу N 7-5878/2019

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Оглио Е.Ф, дело по жалобе защитника Абросимова О.Д. - адвоката Черникова В.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве N456-1/06/2017 от 17 апреля 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении проректора по развитию имущественного комплекса Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" Абросимова Олега Дмитриевича,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве Солодянкина С.С. N456-1/06/2017 от 17 апреля 2018 года проректор по развитию имущественного комплекса Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" (далее НИТУ "МИСиС") Абросимов О.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Абросимовым О.Д. постановление обжаловано в Симоновский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Симоновского районного уда г. Москвы от 21 августа 2018 г. жалоба передана по подведомственности в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 г. постановление должностного лица от 17 апреля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе в Московский городской суд и дополнениям к ней защитник адвокат Черников В.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи, ссылаясь на то, что земельный участок учреждение использует без нарушения разрешенного вида использования, в соответствии с Классификатором предусмотрена возможность размещения объектов обслуживания жилой застройки, таких как "Общественное питание" (код 3.3) и "Бытовое обслуживание" (код 4.6), и площадь которых не превышает 7% от общей площади такого дома, расположенного на земельном участке, предназначенном для его эксплуатации, изменения разрешенного вида использования такого земельного участка не требуется.

В судебное заседание Абросимов О.Д. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложения рассмотрения дела не заявил, обеспечил явку защитника адвоката Черникова В.Н, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие Абросимова О.Д.

Защитник адвокат Черников В.Н. доводы жалобы и дополнения к ней поддержал.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы и дополнения к ней, выслушав объяснения защитника, заключение прокурора, полагавшего принятые акты законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования ( ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Гагаринской межрайонной прокуратурой города Москвы, на основании решения N29 от 17 мая 2017 г. Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы, проверки соблюдения НИТУ "МИСиС" законодательства о воинской обязанности и военной службе, земельного законодательства Российской Федерации и законодательства о порядке распоряжения объектом нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября вл. 11 и вл. 15 корп. 1 с кадастровым номером 77:06:0002008:35, установлено, что указанный земельный участок площадью 11310 кв.м. находится в собственности Российской Федерации, предоставлен НИТУ "МИСиС" на праве постоянного (бессрочного) пользования. На земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:35 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий общежитий университета и благоустройства прилегающей к зданиям территории. По результатам проведённой проверки установлено, что фактически земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения объектов общественного питания, прачечной, офисов на основании заключенных с НИТУ "МИСиС" договоров аренды: N397-17 от 11 января 2017 г. с ООО "Славянская трапеза"; N340-17 от 14 января 2017 г. с ООО "Метам"; N414-17 от 04 января 2017 г. с ООО "ВекторЕвро"; N288-17 от 04 января 2017 г. с ИП Безбородов В.А.

Ответственным за руководство разработкой и функционированием системы качества по направлениям хозяйственной деятельности, за организацию хозяйственного обеспечения, эксплуатации зданий и охраны университета, общим руководством управлением имущества в соответствии с приказом N684о.в. от 31 декабря 2015 г. о распределении обязанностей в ректорате университета является проректор по развитию имущественного комплекса Абросимов О.Д, которым допущено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ выразившееся в использовании учреждением указанного земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его разрешенным видом использования, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2017 года; решением N 29 от 17 мая 2017 года Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы о проведении проверки; актом проверки от 26 июня 2017 года; схемой земельного участка; сведениями АИС ГКН; сведениями ЕГРЮЛ; договорами аренды нежилых помещений: N 397-17 от 11 января 2017 года с ООО "Славянская трапеза"; N 340-17 от 14 января 2017 года с ООО "Метам"; N 414-17 от 04 января 2017 года с ООО "ВекторЕвро"; N 288-17 от 04 января 2017 года с ИП Безбородов В.А; сведениями ЕГРЮЛ в отношении вышеуказанных обществ и ИП; сведениями из Кадастра; ответом Департамента городского имущества города Москвы от 20 октября 2017 года N ДГИ-1-83575/17-1; приказом N684о.в. от 31 декабря 2015 г. иными материалами дела

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица НИТУ "МИСиС" Абросимова О.Д. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях Абросимова О.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку использование земельного участка осуществляется без нарушения разрешенного вида использования, является несостоятельным в силу следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года NN 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вместе с тем, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, правообладателю земельного участка предоставляется право по заявлению об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков обратиться в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как следует из материалов дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:35 площадью 11310 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября вл. 11 и вл. 15 корп. 1 зарегистрирована собственность Российской Федерации и предоставлено право постоянного (бессрочного пользования) НИТУ "МИСиС" для эксплуатации зданий общежитий университета и благоустройства прилегающей к зданиям территории, запись регистрации от 28 сентября 2007 г. N 77-77-14/012/2007-232.

Вид разрешенного использования установлен до введения Классификатора, на момент проведения проверки Классификатор не содержал вида разрешенного использования, предусматривающего размещение общежития.

Между тем, общежитие и жилой дом имеют различные правовые режимы, поэтому общежитие не может быть отнесено к жилой застройке (код 2.0).

В связи с чем не может быть применен вид разрешенного использования "Многоэтажная застройка" (код 2.6) с возможностью размещения объектов обслуживания жилой застройка (код 2.7) с видами разрешенного использования "Бытовой обслуживание" (код 3.3) и "Общественное питание" (код 4.6), "Деловое управление" (код 4.1).

Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 г. N 44 классификатор дополнен кодом 3.2.4 "Общежитие", который не предусматривает возможность включение видов разрешенного использования с иными кодами.

При таких данных судья районного суда правомерно не принял во внимание письмо Минэкономразвития России от 07.09.2017 г. NД23и-5191, направленное в адрес НИТУ "МИСиС" (л.д. 172 т.2).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо НИТУ "МИСиС" Абросимов О.Д. не обеспечил соблюдение требований земельного законодательства при использовании земельного участка, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины в совершении вмененного правонарушения.

Постановление по делу вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем главного Государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве, с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, относящихся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в нем подробно изложено событие вмененного административного правонарушения, приведены доказательства.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Довод заявителя о допущенных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении проверен судьей районного суда, нарушений, которые могли бы является основанием к отмене постановления не установлено.

Составление сотрудником прокуратуры по итогам проверки акта не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований. Акт проверки от 26 июня 2017 г. (л.д.116 т.2) был исследован при производстве по делу об административном правонарушении и ему дана оценка в совокупности с иными доказательствами.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы исследованы материалы надзорного производства.

Представленные с жалобой дополнительные материалы: ответ в адрес НИТУ "МИСиС" из Москомархитектуры от 25 марта 2019 г. NМОА-02-11879/9-1 с копией обращения, копия уведомления об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка от 23.05.2019 Управления Росреестра по г. Москве, копия уведомления о приостановлении государственного кадастра учета изменений земельного участка от 02.02.2019 Управления Росреестра по г. Москве, копия уведомления об отказе в снятии приостановления от30.04.2019 Управления Росреестра по г. Москве, копия ответа Управления Росреестра по г. Москве от 01.09.2017 N28277/2017, выписка из ЕГРН, копия постановления Правительства Москвы от 17 мая 2018 г. N457-ПП и содержащаяся в них информация не опровергает выводы о совершении Абросимовым О.Д. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица указанного учреждения в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Абросимова объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми актами, не является основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде предупреждения назначено должностным лицом с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ,

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве Солодянкина С.С. N456-1/06/2017 от 17 апреля 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Абросимова О.Д. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.