Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 августа 2019 г. по делу N 12-183/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Богданова И.Ю.

дело N 12-183

поступило 31 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

19 августа 2019 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Эрдынеевой Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Сибири",

УСТАНОВИЛ:

1. 5 октября 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории Цыренжаповой А.С. в отношении ПАО "МРСК Сибири" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением этого же должностного лица от 18 октября 2018 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Решением Прибайкальского районного суда РБ от 4 марта 2019 года постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории Емшановой Л.Л. от 27 марта 2018 года ПАО "МРСК Сибири" вновь признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Решением Прибайкальского районного суда РБ от 17 мая 2019 года постановление отменено, дело направлено для рассмотрения по существу в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 2 июля 2019 года производство по делу прекращено за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Должностное лицо Цыренжапова подала жалобу на постановление в вышестоящий суд, при этом просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В заседании вышестоящего суда представитель ПАО "МРСК Сибири" Русин С.Е. возражал против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд приходит к выводу, что постановление районного суда не подлежит отмене в связи с истечением в настоящее время сроков давности привлечения к административной ответственности.

ПАО "МРСК Сибири" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 17 июня 2019 года.

Эта редакция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривала, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что 23 мая 2018 года проведен плановый (рейдовый) осмотр акватории о. Байкал и Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Из акта осмотра следует, что в 200 метрах от уреза воды о. Байкал, в 5 метрах от ручья Шевелевский, возле гостиницы "Гармония", в с. Горячинск выявлен факт проведения сплошной рубки леса, предположительно выполнена подготовка участка для целей строительства, установлены колышки. Заготовленная древесина на земельных участках отсутствует, имеются складированные отходы, образующиеся при лесозаготовительных работах. Отходы навалены на кустарники даурского рододендрона и многочисленные муравейники.

Установлено, что рубку деревьев производили работники филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго". Вырубка леса проводилась в целях выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между ПАО "МРСК Сибири" и индивидуальным предпринимателем Ш. 21 сентября 2017 года.

4 декабря 2017 года общество обратилось к главе МО СП "Туркинское" за разрешением на рубку просек.

8 декабря 2017 года глава поселения направил обществу ответ о согласии на рубку просек.

Рубка леса произведена на земельных участках с кадастровыми номерами..,..,..,...

Поскольку в результате рубки леса земельные участки захламлены отходами производства и потребления, ПАО "МРСК Сибири" вменено нарушение законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Возражая против привлечения к административной ответственности, общество ссылалось на то, что вырубленный лес сразу после рубки в декабре 2017 года складирован на месте с соблюдением установленных требований. Лес принадлежит муниципальному образованию, на территории которого произрастал, общество не имело права распоряжаться вырубленным лесом, поэтому не несет ответственность за его дальнейшую судьбу.

Районный суд прекратил производство по делу, ссылаясь на то, что общество не являлось собственником вырубленного леса и не вправе было распоряжаться им.

С выводами районного суда нельзя согласиться.

Вырубка леса осуществлена в декабре 2017 года.

Из статьи 45 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей на декабрь 2017 года, следует, что:

использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса (часть 1);

в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4);

порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила).

Пункт 9 Правил предусматривает, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с пунктом 16 Правил лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из пункта 17 указанных Правил следует, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Положения о том, что лица, осуществившие вырубку леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, освобождаются от обязанности проводить очистку мест рубок, Правила пожарной безопасности в лесах не содержат.

В силу перечисленных норм закона ПАО "МРСК Сибири" как лицо, осуществившее вырубку леса, обязано было соблюдать требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, вывод суда об отсутствии вины ПАО МРСК Сибири" нельзя признать обоснованным.

Однако в настоящее время постановление суда, улучшившее положение общества, не подлежит отмене в связи с тем, что истекли сроки привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что за указанное административное правонарушение срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Часть 2 данной статьи устанавливает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт нарушения выявлен должностными лицами Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора 23 мая 2018 года. Срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с указанной даты и заканчивается 23 мая 2019 года.

Поскольку на момент рассмотрения дела вышестоящим судом сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, постановление районного суда не подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Постановление Советского районного суда г. Улан-Удэ от 2 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья