Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2019 г. по делу N 33-6258/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Медведевой Д.С, Гукосьянца Г.А,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бусаровой С.В.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года

по иску Бусаровой С.В. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом со встроено-пристроенным нежилым помещением,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

Бусарова С.В. обратилась в Промышленный районный суд г..Ставрополя с иском к комитет градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом со встроено-пристроенным нежилым помещением, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 691 кв.м, с кадастровым номером:... :716, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенным помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения, расположенный по адресу:.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. На данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью 204 кв.м, состоящий из: литера А 1 этаж: прихожей площадью 33,8 кв.м, санузла площадью 7.2 кв.м, жилой комнаты площадью 13,9 кв.м, кухни площадью 24,1 кв.м, коридора площадью 9,7 кв.м, прихожей площадью 9,7 кв.м, гаража площадью 31,9 кв.м.; литера А 2 этаж: балкона, жилой комнаты площадью 18.8 кв.м, жилой комнаты площадью 19.0 кв.м. Данные объекты недвижимости принадлежат ей на основании договора купли- продажи земельного участка от 05.06.2012. В 2018 году ею была произведена реконструкция здания, в результате которой к жилому дому была пристроена пристройка литер М (нежилое помещение) общей площадью 84,5 кв.м.

После реконструкции жилой дом состоит из помещений общей площадью 288,5 кв.м.: литера А 1 этаж: прихожей площадью 33,8,кв.м, санузла площадью 7,2 кв.м, жилой комнаты площадью 13.9 кв.м, кухни площадью 24,1 кв.м, коридора площадью 9,7 кв.м, прихожей площадью 9,7 кв.м... гаража площадью 31.9 кв.м.: литера А 2 этаж: балкона, жилой комнаты площадью 18.8 кв.м... жилой комнаты площадью 19.0 кв.м.; литера М: нежилого помещения площадью 84,5 кв.м. В целях получения согласования вышеуказанной реконструкции жилого дома, она обратилась в комитет градостроительства администрации г..Ставрополя, на что был дан ответ с информированием о возможности обращения в суд с целью признания права собственности на самовольную постройку, согласования реконструкции объекта недвижимости от комитета градостроительства администрации г..Ставрополя не получила. Иным путем, кроме обращения в суд, лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку, Самовольная реконструкция спорного жилого дома соответствует требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации, работы проведены без нарушения основных несущих конструкций, их выполнение не повлияло на несущую способность конструктивных элементов индивидуального жилого дома, несущие и ограждающие конструкции дома находятся в удовлетворительном состоянии, не представляют угрозы для жизни и здоровья находящихся в них людей. Выполненная реконструкция не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. что подтверждается согласием смежного землепользователя па реконструкцию жилого дома и пристройку нежилых помещений по межевой границе или с отступом менее трех метров от нее, оформленного в виде нотариально удостоверенного заявления.

Целевое назначение земельного участка, согласно выписки из ЕГРН от 06.04.2018 и градостроительного плана от 2012 года, предусматривает нахождение на нем жилых домов со встроенно-пристроенным нежилыми помещениями.

Ссылаясь на ст.ст. 209, 222, 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, п. 26 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 просила признать за Бусаровой С.В. право собственности на реконструированный объект недвижимости, на жилой дом со встроено- пристроенным нежилым помещением, общей площадью 288,5 кв.м, площадью нежилого помещения литера М 84,5 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Бирюзовая, дом 14.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Бусаровой С. В. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании за Бусаровой С.В. права собственности на реконструированный объект недвижимости, на жилой дом со встроено- пристроенным нежилым помещением, общей площадью 288,5 кв.м, площадью нежилого помещения литера М 84,5 кв.м... расположенный по адресу:... отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней истец Бусарова С.В. просит отменить решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что отсутствие разрешительной документации на строительство не является препятствием для удовлетворения исковых требований. Подчеркивает, что принимала меры к легализации постройки.

В судебном заседании истец Бусарова С.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просила об отмене постановленного судом решения.

Ответчик и третьи лица, извещены судом о дне судебного заседания, своих представителей не направили.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, характер правоотношений сторон. Представленным сторонами в условиях состязательного процесса доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. ст. 7, 8, 10 Градостроительного Кодекса РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. При осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории РФ в соответствии с государственной политикой в области градостроительства. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является сооружение, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного надзора и контроля. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (п. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Из материалов рассматриваемого гражданского дела следует, что Бусаровой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером... :716 площадью 691 кв.м, с разрешенным видом использования "для строительства индивидуального жилого дома", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии... дата выдачи 20.06.2012,

На данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью 204 кв.м, состоящий из: литера А 1 этаж: прихожей площадью 33,8 кв.м, санузла площадью 7,2 кв.м, жилой комнаты площадью 13.9 кв.м, кухни площадью 24,1 кв.м, коридора площадью 9,7 кв.м, прихожей площадью 9.7 кв.м, гаража площадью 31.9 кв.м.: литера А 2 этаж: балкона, жилой комнаты площадью 18.8 кв.м... жилой комнаты площадью 19.0 кв.м. (технический паспорт по состоянию на 15.08.2015), принадлежащий на праве собственности Бусаровой С.В. (свидетельство о государственной регистрации права... дата выдачи 26.1 1.2015.

В 2018 году собственником указанного жилого дома произведена его реконструкция путем возведения пристройки лит "М", в результате чего изменилась общая площадь жилого дома.

Согласно техническому паспорту нежилого здания, расположенного по адресу:.., по состоянию на 20.04.2018, нежилое помещение лит. "М" этажность 1. имеет площадь 81.8 кв.м. Разрешение на возведение или переоборудование 14.05.2018 не предъявлено.

Как следует из технического заключения N 01 1/02/2019 от 13.02.2019 по визуальному обследованию жилого дома лит. "А" по адресу:... после проведения реконструкции -строительство пристройки лит. "М", площадь дома увеличена до 288. I кв.м. Обследованием выявлено проведение реконструкции жилого дома лит. "А", а именно к дому пристроена одноэтажная без подвала пристройка для размещения в ней нежилых помещений. Пристройка имеет сложную конфигурацию в плане с наружными размерами 9.14x3,86x15,36x0,88x7,27 м. Пристройка непосредственно примыкает к правому боковому фасаду жилого дома и одним из фасадов выходит на межу с соседним домовладением по ул.... 59 (с согласия владельца). Помещения пристройки не сообщаются с жилым домом, в пристройку выполнены два отдельных входа - со стороны дворового и главного фасадов. Работы по реконструкции, а именно по строительству нежилой пристройки лит. "м" произведены без получения разрешения в установленном законе порядке, т.е самовольно. Проведение данного вида работ не повлияло на техническое состояние основных несущих конструкций жилого дома.

Согласно заключению кадастрового инженера от 20.05.2019 вновь возведенная пристройка к объекту капитального строительства с кадастровым номером... 15 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером... 16, имеющим адрес:... 14.

В судебную коллегию истцом представлено постановление Администрации города Ставрополя от 24.04.2019 N1160, согласно которому отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером... 16 с видом разрешенного использования - усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками, общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения, в части размещения объекта капитального строительства по красной линии, по адресу:... 14, категория земель - земли населенных пунктов.

Основываясь на п. 14 ст. 1, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что для разрешения вопросов, связанных с реконструкцией объектов капитального строительства, собственнику недвижимого имущества необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру.

Эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как следует из материалов дела, вопреки вышеприведенным положениям законодательства, разрешение на реконструкцию жилого дома и строительство пристройки к нему у истца отсутствует, в связи с чем, она является самовольной постройкой по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 Информационного письма Президиума Высшею Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных норм права и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ и Обзорах судебной практики, следует, что что право собственности на самовольное строение, возведенное без разрешения на строительство, может быть признано при соблюдении совокупности условий перечисленных в п.3 ст. 222 ГК РФ. Не соблюдение хотя бы одного из условий, перечисленных в п.3 ст. 222 ГК РФ препятствует удовлетворению иска о признании права собственности на самовольное строение.

В соответствии с Правилам землепользования застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы т 27.09.2017 N 136, ( далее Правил), земельный участок по адресу... 14, находится в территориальной зоне Ж-3 "Зона индивидуального жилищного строительства".

Согласно статье 39 Правил, на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, расстояние должно быть не менее:

до красных линий улично-дорожной сети от стены капитального объекта, хозяйственных построек - 5 метров (на земельных участках, предназначенных для ведения дачного хозяйства, садоводства, до красных. синий проездов - 3 метров);

до границы участка от стены дома - 3 метров, от границы участка до хозяйственных построек - 1 метра, расстояния от границ участка до стены сома и хозяйственных построек могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию правообладателей земельных участков или объектов недвижимости;

Как следует из материалов дела, а именно из градостроительного плана земельного участка, ситуационного плана, истцом при возведении пристройки литер М нарушены предусмотренные ст. 39 Правил расстояния до красной линии улицы...

Как следует из градостроительного плана данного земельного участка ( п.2.2.3) на данном земельном участке допускается максимальный процент застройки в границах земельного участка 30%.

Исходя из площади земельного участка в 691 кв.м. и площади застройки в 130 кв.м. литер А1 (лд.22) и литер М 84,5 кв.м. (л.д.82), процент застройки в границах земельного участка составляет 691\ (130+ 84,5) =31%, что превышает максимальный процент застройки.

Кроме того, постановлением администрации г. Ставрополя от 24.04.2019 N 1160 отказано истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости не имеется.

По изложенным мотивам решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на самовольное строительство может быть признано право собственности, является несостоятельной, поскольку свидетельствует о неверном понимании норм материального права.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: