Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 05 сентября 2019 г. по делу N 33-5400/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Г.Ю,

судей Головиной Е.Б, Титовой М.Г,

при секретаре Филиппове Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Зверкова С.И. к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, обязании возобновить выплату пенсии.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю, возражения Зверкова С.И, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Зверков С. И. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, обязании возобновить выплату назначенной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что Постановлением главы Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 680 руб.

Постановлением администрации N от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выплата производится за счет средств, предусмотренных в бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области, тогда как истец является работником бюджетного учреждения МДОБУ "Детский сад N2 "Рябинка" и получает заработную плату также из средств, предусмотренных в бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области.

Полагая данное постановление незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2019 года исковые требования Зверкова С.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное. Указывает, что при принятии решения судом не учтены положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу Зверков С.И. указывает на необоснованность изложенных в ней доводов, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца и определив о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте апелляционного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, что не было учтено судом первой инстанции при разрешении спора.

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановлением главы администрации Волховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты"

Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципального образования "Волховский район" Ленинградской области и Волховского муниципального района Ленинградской области, согласно статье 13 которого выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается и возобновляется на основании постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на период работы в муниципальных, бюджетных, казенных учреждениях Волховского муниципального района Ленинградской области, получающих заработную плату за счет бюджетных средств муниципального образования.

По настоящее время истец замещает должность заместителя заведующего по безопасности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N9 "Радужка" г. Волхова и заместителя заведующего по безопасности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N2 "Рябинка" г. Волхова.

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается соответствующим свидетельством, выданным Федеральной налоговой службой.

Согласно Положения об администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, финансирование деятельности администрации осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Волховского муниципального района.

Таким образом, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривалось, что он работает в муниципальном бюджетном учреждении и получает заработную плату за счет средств, предусмотренных в бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Зверкову С.И. в соответствии со статьей 13 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципального образования "Волховский район" Ленинградской области и Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пенсии за выслугу лет на период замещения должности в Муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении "Детский сад N "Рябинка" г. Волхов в связи с получением заработной платы за счет средств, предусмотренных в бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области.

Удовлетворяя исковые требования Зверкова С.И. и признавая незаконным постановление администрации о приостановлении выплаты пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к выводу, что действие нового положения о порядке назначения и выплаты пенсии не распространяется на Зверкова С.И, пенсия которому назначена ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки суда первой инстанции на то, что в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие вновь принятого Положения N от ДД.ММ.ГГГГ не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами до введения его в действие, не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок выплаты получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Поскольку решение суда принято с нарушениями норм материального права оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2019 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Зверкова С.И. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и возобновлении выплаты назначенной пенсии - отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья: Кузнецова Л. А.