Постановление Московского городского суда от 26 августа 2019 г. по делу N 4а-4559/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Казариновой Е.С. в защиту генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В.Ю. на вступившие в законную силу постановление N 505/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 сентября 2018 года, решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 27 декабря 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 505/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 24 сентября 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (далее - ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест", Общество) Борисов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 53 050 (пятьдесят три тысячи пятьдесят) рублей 36 копеек.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 27 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Казариновой Е.С. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Казариновой Е.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Казаринова Е.С, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными решениями, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт использования Обществом в лице генерального директора, расположенных на земельном участке жилых помещений для осуществления гостиничной деятельности; ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" не может осуществлять гостиничную деятельность в силу прямого запрета, установленного действующим законодательством, поскольку является управляющей компанией паевого инвестиционного фонда; расположение на земельном участке жилого дома не противоречит установленному виду разрешённого использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица и судебных решений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешённого использования ( ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, 10 октября 2017 года в ходе обследования должностными лицами Росреестра по Москве земельного участка с кадастровым номером... площадью 1 100 кв.м, на который земельно-правовые отношения не оформлены, установлено, что на указанном земельном участке расположено двухэтажное здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 50, стр. 1, принадлежащее на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного рентного фонда "Казанский инвестиционный рентный фонд", находящееся в доверительном управлении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест", генеральным директором которого является Борисов В.Ю.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастра з емельному участку с кадастровым номером 77:07:0019001:1040 установлен вид разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" использует земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1040 не по целевому назначению, а именно - для размещения гостиницы.

13 октября 2017 года по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве в отношении генерального директора ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 24 сентября 2018 года Борисов В.Ю. привлечён к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения генеральным директором Общества Борисовым В.Ю. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение административного обследования от 14 июля 2017 года; протоколом об административном правонарушении; актом административного обследования объекта земельных отношений N 108 от 10 октября 2017 года с приложенной к нему фототаблицей; схемой-чертежом земельного участка; сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка и сооружения, расположенного на нём; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Борисова В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт использования Обществом в лице его генерального директора Борисова В.Ю. расположенного на земельном участке жилого помещения для осуществления гостиничной деятельности, нельзя признать состоятельными, поскольку они опровергаются приведёнными выше доказательствами, в том числе фототаблицей, являющейся приложением к акту административного обследования объекта земельных отношений, из которой усматривается факт размещения на земельном участке гостиницы, а именно: на заборе со стороны улицы размещена вывеска с наименованием "Эко Хостел Мякинино", указаны номера контактных телефонов, адрес электронной почты хостела и адрес сайта в сети Интернет; внутри гостиничного комплекса установлен указатель "Администратор, ТЕРЕМ- DANCE " (л.д. 51-52). Таким образом, должное лицо Управления Росреестра по Москве и судебные инстанции пришли к правильному выводу о размещении на данном земельном участке двухэтажного здания для оказания гостиничных услуг.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 ( части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства ( постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года NN443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников и иных пользователей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешённым видом использования и целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков утверждён Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор).

Как следует из материалов дела в отношении земельного участка с кадастровым номером... площадью 1 146 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Мякининская, д. 50, право собственности на который не оформлено, установлен вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Размещение на данном земельном участке гостиницы "гостиничное обслуживание" (код 4.7 Классификатора) установленным видом разрешённого использования не предусмотрено.

Таким образом, действия генерального директора ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисов В.Ю. правильно квалифицированы судебными инстанциями по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Равным образом не может повлечь удовлетворение жалобы довод защитника о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Как указано выше, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В данном случае, правонарушение, указанное в диспозиции названной нормы права, входит в состав главы 8 КоАП РФ, родовым объектом правонарушений которой являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, поживающих на соответствующей территории. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ также указано, что одними из основных принципов земельного законодательства являются: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ о храна земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (подп. 8 п. 1 ст. 1 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из существа субъектного состава возникших правоотношений и характера применяемого законодательства, совершённое Борисовым В.Ю. правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка не по установленному для данного участка виду разрешённого использования противоречит нормам действующего законодательства и посягает на общественные отношения в области природопользования, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора Общества Борисова В.Ю. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с 10 октября 2017 года и истёк 10 октября 2018 года.

На момент привлечения Борисова В.Ю. к административной ответственности постановлением N 505/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 24 сентября 2018 года данный срок не истёк.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Борисова В.Ю. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности Борисова В.Ю. в его совершении.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Борисова В.Ю, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисову В.Ю. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и судебных решений, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения Борисова В.Ю. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 505/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 сентября 2018 года, решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 27 декабря 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Борисова Владислава Юрьевича оставить без изменения, жалобу защитника Казариновой Е.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова