Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-692/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-692/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Лейко И.И. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 27 марта 2019 года, которым удовлетворены заявленные требования старшего лейтенанта Насонова Владимира Анатольевича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении истцу командировочных расходов за период пребывания в служебных командировках.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника управления финансового обеспечения - Лейко И.И. и ведущего бухгалтера управления финансового обеспечения - Завариной Л.Н. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Насонов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения в возмещении ему командировочных расходов за период полетов в составе экипажей воздушных судов в г. Латакия Сирийской Арабской Республики, г. Ереване Республики Армения, г. Астрахани, г. Крымске, г. Моздок РСО-Алания, Сингапур, г. Порт-Морсби Папуа-Новой Гвинеи в периоды с 27 сентября по 27 октября 2018 года и с 6 по 13 ноября 2018 года, состоящих из суточных, а также расходов на проезд и проживание.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы представитель ответчика, ссылаясь на положения Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок) и Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в минное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 844дсп (далее - Перечень), утверждает, что оснований для выплаты Насонову В.А. командировочных расходов за периоды с 27 сентября по 27 октября 2018 года и с 6 по 13 ноября 2018 года не имелось, поскольку он в составе экипажей самолетов ИЛ-76МД, перевозящих грузы Министерства обороны Российской Федерации, исполнял должностные обязанности бортового переводчика, что являлось основанием для выплаты ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. В связи с этим делается вывод о том, что экипажи самолетов, выполняющие перевозки грузов по утвержденным маршрутам, не имеют и не выполняют каких-либо служебных заданий в населенных пунктах, в которых расположены аэродромы.

По мнению подателя жалобы, Насонов В.А. не представил документы, подтверждающие отсутствие жилищного фонда для летного состава в воинских частях, как и причины не постановки его на продовольственное обеспечение в столовых воинских частей, к которым относятся промежуточные аэродромы указанных маршрутов.

Автор жалобы ссылается на то, что в нарушение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" приказы командира войсковой части N от 25 сентября 2018 года N 203 и от 2 ноября 2018 года N 236 о направлении Насонова В.А. в служебные командировки с сотрудниками управления финансового обеспечения не согласовывались, авансы денежных средств на командировочные расходы не выдавались. В связи с этим издание командиром войсковой части N приказов о направлении истца в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь возникновения у него права на возмещение командировочных расходов.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Насонов В.А, проходящий военную службу в войсковой части N, дислоцированной в "адрес", на основании телеграмм начальника штаба войсковой части N от 20 сентября 2018 года N 134/2/35/18/249, от 25 октября 2018 года N 134/2/35/18/309, приказов командира войсковой части N от 25 сентября 2018 года N 203, от 29 октября 2018 года N 232, от 2 ноября 2018 года N 236 в составе экипажа воздушного судна в качестве бортового переводчика в период с 27 сентября по 27 октября 2018 года и с 6 по 13 ноября 2018 года участвовал в полетах в г. Латакия Сирийской Арабской Республики, г. Ереван Республики Армения, г. Астрахань, г. Крымск, г. Моздок РСО-Алания, Сингапур, г. Порт-Морсби Папуа-Новой Гвинеи для выполнения служебного задания.

В период нахождения вне места дислокации воинской части истец понес расходы, связанные с оплатой за проезд поездом от станции Прохладный до станции Ростов-на-Дону 26 октября 2018 года, самолетом из Ростова-на-Дону до Москвы 6 ноября 2018 года и обратно 13 ноября 2018 года, за проживание в гостиницах в городах Ереван, Астрахань, Моздок и Крымск.

По прибытии к месту службы Насонов В.А, полагая, что ему положено возмещение командировочных расходов, представил в управление финансового обеспечения авансовый отчет на оплату суточных, расходов за проживание и проезд к месту выполнения задач и обратно, приложив подтверждающие документы. Однако авансовый отчет в управлении финансового обеспечения к учету принят не был на том основании, что в силу пункта 125 Порядка пребывание Насонова В.А. вне места дислокации воинской части служебной командировкой не являлось.

Удовлетворяя административное исковое заявление в полном объеме, гарнизонный военный суд исходил из того, что право Насонова В.А. на спорные денежные средства вытекает из положений пункта 118 Порядка, предусматривающего выплату военнослужащим, направляемым в командировку, командировочных расходов.

Однако при вынесении решения суд не принял во внимание следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела.

Как следует из копий вышеназванных телеграмм и выписок из приказов командира воинской части, Насонов В.А, занимающий должность бортового переводчика, с 27 сентября по 27 октября 2018 года и с 6 по 13 ноября 2018 года убывал в составе экипажей самолетов военно-транспортной авиации ИЛ-76МД в г. Латакия Сирийской Арабской Республики, г. Ереван Республики Армения, г. Астрахань, г. Крымск, г. Моздок РСО-Алания, Сингапур, г. Порт-Морсби Папуа-Новой Гвинеи с целью выполнения специальных заданий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 1055, служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем согласно подпункту "и" пункта 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

В пункте 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 844дсп утвержден Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В указанный перечень включены полеты воздушных судов.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм и анализа доказательств, следует прийти к выводу, что участие Насонова В.А. в периоды с 27 сентября по 27 октября 2018 года и с 6 по 13 ноября 2018 года в полетах воздушных судов в составе экипажей военно-транспортной авиации не являлось служебной командировкой.

В связи с этим издание командиром воинской части приказов с формулировкой о направлении истца в командировку и выдача ему командировочных удостоверений не влечет возникновение у Насонов В.А. права на возмещение командировочных расходов.

Вместе с тем непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничить прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Поскольку Насонов В.А. жильем не обеспечивался, и в связи с этим вынужден был проживать в гостиницах в городах Ереван, Астрахань, Моздок и Крымск, что подтверждается счетами на оплату и квитанциями, то он имеет право на полное возмещение причиненных ему убытков.

Кроме того, ему подлежали выплате понесенные им расходы за проезд к местам нахождения воздушных судов и обратно поездом от станции Прохладный до станции Ростов-на-Дону 26 октября 2018 года, самолетом из Ростова-на-Дону до Москвы 6 ноября 2018 года и обратно 13 ноября 2018 года, что подтверждается представленными билетами на проезд, а также суточные за периоды следования к месту нахождения воздушных судов и обратно.

Поэтому отказ начальника управления финансового обеспечения возместить эти расходы и выплатить суточные за периоды следования к месту нахождения воздушных судов и обратно является незаконным.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права отменить и принять новое решение о частичном удовлетворении заявленных Насоновым В.А. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 27 марта 2019 года по административному исковому заявлению Насонова Владимира Анатольевича отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление Насонова Владимира Анатольевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" в части отказа в возмещении Насонову В.А. расходов на проживание в гостинице, на проезд и в выплате суточных за периоды следования к месту нахождения воздушных судов и обратно.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" рассмотреть вопрос о возмещении Насонову Владимиру Анатольевичу понесенные им в периоды с 27 сентября по 27 октября 2018 года и с 6 по 13 ноября 2018 года расходов за проживание в гостиницах, за проезд и выплате суточных за периоды следования к месту нахождения воздушных судов и обратно.

В удовлетворении требований Насонова В.А. о выплате суточных (в том числе в иностранной валюте) за периоды полетов в составе экипажей воздушных судов при выполнении служебных заданий отказать.

Председательствующий

Судьи