Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-760/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-760/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Коробенко Э.В,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков - Аксютина А.И. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2019 г, которым удовлетворены заявленные майором Кошелевым Евгением Михайловичем требования о признании незаконными действий командующего Черноморским флотом и аттестационной комиссии штаба Черноморского флота (далее - ЧФ), связанных с порядком проведения аттестации и досрочным увольнением истца с военной службы.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командующего ЧФ - Щербина А.С, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Арефьева М.С, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

в связи с характером совершенного Кошелевым Е.М. дисциплинарного проступка, выразившегося в представлении им недостоверных данных о составе своей семьи (с указанием бывшей супруги - Т.А.) в жилищный орган для включения его в список на получение служебного жилого помещения и командованию воинской части для издания приказов о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, повлекшим производство истцу излишних выплат, аттестационная комиссия штаба ЧФ в заключении от 7 декабря 2018 г. (протокол N 39) указала, что истец перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и ходатайствовала о досрочном увольнении его с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Приказом врио командующего ЧФ от 30 декабря 2018 г. N 434 Кошелев Е.М. досрочно уволен с военной службы по указанному основанию.

Кошелев Е.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными вышеназванные заключение аттестационной комиссии и приказ, а также обязать должностных лиц их отменить.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и излагая обстоятельства дела, указывает, что основанием проведения в отношении Кошелева Е.М. аттестации послужило совершение им дисциплинарного проступка, выразившегося в предоставлении недостоверных данных о составе семьи, повлекшем за собой причинение ущерба государству. В ходе проведенного командованием разбирательства по данному факту была установлена вина административного истца и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе причиненная его действиями сумма ущерба. Приказом командира войсковой части N от 7 ноября 2018 г. N 802 Кошелев Е.М. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Автор жалобы считает выводы суда о непроведении данного разбирательства и об отсутствии у истца дисциплинарных взысканий необоснованными, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Представитель также обращает внимание, что на заседании аттестационной комиссии оценивались данные, характеризующие личность Кошелева Е.М. и его служебная деятельность, а возбуждение уголовного дела в отношении него не являлось основанием для проведения аттестации, заключение которой не содержит каких-либо выводов о совершении истцом преступления.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Признавая законными заключение аттестационной комиссии штаба ЧФ от 7 декабря 2018 г. (протокол N 39) и приказ врио командующего ЧФ от 30 декабря 2018 г. N 434 о досрочном увольнении Кошелева Е.М. с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, гарнизонный военный суд исходил из того, что аттестация истца проведена в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, по которому отсутствовало итоговое процессуальное решение, так как административное расследование по факту совершения им дисциплинарного проступка не проводилось, а доказательства причинения его действиями ущерба отсутствуют.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010г. N 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладывается, в том числе, копия свидетельства о расторжении брака - при расторжении брака.

Из материалов дела следует, что Кошелев Е.М. проходит военную службу в должности начальника отделения - водолазного специалиста отделения (оперативно-разведывательного и боевой подготовки) штаба войсковой части N.

17 октября 2018 г. в войсковую часть N поступило представление заместителя военного прокурора - войсковая часть 90935 от 3 октября того же года N 12/9454 об устранении нарушений закона, выявленных при проверке исполнения должностными лицами указанной воинской части требований законодательства в сфере сохранности федеральной собственности. В ходе проверки установлено, что Кошелев Е.М, обратившись 15 февраля 2016 г. в жилищный орган с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, а затем к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ему с 15 февраля 2016 г. денежной компенсации за наем жилого помещения, указал в качестве своей супруги Т.А, несмотря на расторжение с ней брака 27 января 2014 г.

На основании данного представления врио командира войсковой части N проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что, обращаясь с вышеуказанными заявлением и рапортом, Кошелев Е.М. с целью получения компенсации за наем жилого помещения в большем, чем ему было положено, размере не сообщил о расторжении брака, что повлекло издание командиром войсковой части N соответствующих приказов о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения и ее выплату довольствующим финансовым органом за период с 15февраля 2016 г. по 14 октября 2017 г. с учетом бывшей супруги.

По результатам проведенного административного расследования врио командира войсковой части N составлено заключение от 6 ноября 2018 г, содержащее вывод о необходимости привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

На основании приказа врио командира войсковой части N от 7 ноября 2018 г. N802 Кошелев Е.В. за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений о составе семьи, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Каких-либо сведений о признании названного приказа незаконным либо его отмене материалы дела не содержат. Не представлено таких сведений и в суд апелляционной инстанции.

Отсутствие в служебной карточке данного дисциплинарного взыскания с учетом вышеизложенного не свидетельствует о несовершении истцом дисциплинарного проступка.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в качестве условий контракта о прохождении военной службы предусмотрена обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу подп. "в" п. 2 ст. 51 указанного Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и подп. "в" п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы указано, что для увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, может быть дано заключение аттестационной комиссии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий, свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы, совершении одного из грубых дисциплинарных проступков либо совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий.

Досрочное увольнение с военной службы такого военнослужащего возможно по результатам аттестации.

Такая правовая позиция изложена и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 г. N 6-П. Из его содержания следует, что решение по данному вопросу должно приниматься в рамках процедуры аттестации, которая предполагает беспристрастное и всестороннее рассмотрение соответствующих материалов членами аттестационной комиссии и принятие ими решения на основе коллегиальности с учетом в равной мере всех обстоятельств, имеющих значение для всесторонней характеристики военнослужащего, включая причины совершения им дисциплинарных проступков, иных отступлений от требований, предъявляемых к военнослужащим, наличие неснятых дисциплинарных взысканий.

Объективность выводов аттестационной комиссии, равно как и соблюдение прав и законных интересов военнослужащего, подлежащего аттестации, обеспечиваются, помимо прочего, предоставлением ему возможности ознакомиться с аттестационным листом, заявить в письменной форме о своем несогласии с отзывом о своей служебной деятельности, сообщить дополнительные сведения, лично участвовать в заседании аттестационной комиссии (в установленных случаях), обжаловать ее заключение и порядок проведения аттестации как вышестоящему командиру, так и в суд, что позволяет избежать принятия произвольного, необоснованного решения о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы.

Из показаний допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей присутствовавших при проведении аттестации Кошелева Е.М. членов аттестационной комиссии штаба ЧФ капитанов 1 ранга П.В., А.Л. и О.В, подполковника С.Н. а также врио начальника штаба войсковой части N капитан-лейтенанта И.И., составлявшего аттестационный лист на истца, следует, что основанием проведения в отношении Кошелева Е.М. аттестации послужили обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка.

Показания данных свидетелей последовательны и согласуются с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела. Каких-либо неприязненных отношений между указанными свидетелями и Кошелевым Е.М. или иной заинтересованности в таких показаниях в суде не установлено и из материалов дела не усматривается. Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, судам как первой, так и апелляционной инстанций представлено не было.

Следовательно, совершение административным истцом вышеуказанного дисциплинарного проступка, за который он был привлечен к дисциплинарной ответственности, послужило основанием для проведения его аттестации.

В связи с этим 14 ноября 2018 г. на Кошелева Е.М. врио начальника штаба войсковой части N капитан-лейтенантом И.И. был составлен аттестационный лист, в котором изложены его характеризующие данные и обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и сделан вывод о необходимости ходатайствовать об увольнении административного истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. С этим отзывом в аттестационном листе истец был ознакомлен в тот же день.

В ходе проведенной 30 ноября 2018 г. аттестации Кошелев Е.М. подтвердил, что не предоставлял свидетельство о расторжении брака с супругой для внесения в его учетные документы изменений персональных данных, и не привел каких-либо уважительных причин, препятствовавших этому.

Таким образом, по результатам проведенной аттестации, принимая во внимание совершение им указанного проступка, характеризующие его данные, специфику его служебной деятельности, аттестационная комиссия штаба ЧФ пришла к правильному выводу о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В связи с этим комиссией было вынесено обоснованное решение от 30 ноября 2018 г. (протокол N 39), в котором содержалось ходатайство перед командованием об увольнении истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Нарушений требований Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 444, влекущих признание незаконным заключения аттестационной комиссии, не установлено.

С учетом вышеизложенного, врио командующего ЧФ обоснованно пришел к выводу, что Кошелев Е.М. перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с чем в пределах предоставленных ему полномочий правомерно издал приказ от 30 декабря 2018 г. N 434 об увольнении истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Нарушений процедуры увольнения, влекущих отмену данного приказа, командованием допущено не было.

Таким образом, в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требований Кошелева Е.М. надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2019 г. по административному исковому заявлению Кошелева Евгения Михайловича отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении требований Кошелева Евгения Михайловича о признании незаконными действий командующего Черноморским флотом и аттестационной комиссии штаба Черноморского флота, связанных с порядком проведения аттестации и досрочным увольнением истца с военной службы, отказать.

Председательствующий

Судьи