Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-868/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-868/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований капитана Бондаренко Сергея Владимировича о признании незаконными действий Министра обороны Российской Федерации, директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), руководителя филиала ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с порядком включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и учетом инвестиционного дохода на именном накопительном счете.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации - Чудиновой М.А, представителя Министра обороны Российской Федерации - Подшибякина П.Ю, возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

19 февраля 2019 года Бондаренко С.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС.

Кроме того, административный истец просил суд обязать:

Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на его именной накопительный счет участника НИС денежные средства, причитающиеся ему в качестве неначисленного инвестиционного дохода за период с 28 мая 2007 года по 12 сентября 2014 года, рассчитанного ФГКУ "Росвоенипотека".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование истец, со ссылкой на статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 4 и 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" указывает, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Статьей 9 указанного Федерального закона не установлены конкретные сроки подачи рапорта для включения в реестр участников НИС. Датой возникновения основания для включения в НИС признается дата регистрации в журнале учета служебных документов указанного рапорта. Поскольку ФГКУ "Росвоенипотека" открыло его именной накопительный счет 28 мая 2007 года, то начисляемые накопительные взносы за период с 28 мая 2007 года по 12 сентября 2014 года должны были быть переданы в доверительное управление, в связи с чем, должен начисляться инвестиционный доход.

Автор жалобы обращает внимание на то, что в мае 2018 года он обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с требованием о переводе на его именной накопительный счет денежных средств не перечисленного инвестиционного дохода в период с 28 мая 2007 года по 12 сентября 2014 года. ФГКУ "Росвоенипотека" в своем ответе от 4 июня 2018 года N НИС-2/1/5188 указало на то, что именной накопительный счет ему был открыт 31 июля 2014 года, накопительные взносы до 1 августа 2014 года на указанном счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, соответственно, и дохода от их инвестирования не было. В настоящее время он решилвоспользоваться денежными средствами на его накопительном счете для приобретения недвижимости по целевому жилищному займу за счет накоплений, но ввиду отсутствия инвестиционного дохода, ему не хватает денежных средств для его приобретения. При этом суд не принял во внимание факт халатного отношения должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации к включению его в реестр участников НИС, отказав в удовлетворении его требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители Министра обороны Российской Федерации и руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Согласно частям 1 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела усматривается, что Бондаренко С.В. после окончания военного образовательного учреждения в июне 2005 года стал участником НИС.

2 августа 2006 года в связи с досрочным увольнением Бондаренко С.В. с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта он был исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений жилищного обеспечения.

28 мая 2007 года Бондаренко С.В. заключил новый контракт о прохождении военной службы.

В настоящее время Бондаренко С.В. проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе (2 разряда, "адрес") Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" (филиал, "адрес").

31 июля 2014 года Бондаренко С.В. восстановлен с датой возникновения основания для включения в реестр 28 мая 2007 года на основании сведений поступивших от регистрирующего органа (вх. N 3485 от 24 июля 2014 года) о восстановлении участника НИС в реестре по признаку категории "16".

Доходы от инвестирования накопительных взносов на именном накопительном счете Бондаренко С.В. учитывались с 3 квартала 2014 года.

13 марта 2015 года Бондаренко С.В. заключил с ФГКУ "Росвоенипотека" договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту.

Заключив 13 марта 2015 года указанный договор целевого жилищного займа, Бондаренко С.В. узнал о сумме накоплений, находящихся на его именном накопительном счете (1387051 руб. 73 коп.) и с этого момента фактически знал о неначислении на его именной накопительный счет денежных средств в счет начисленного инвестиционного дохода.

При этом после перечисления ему денежных средств во исполнение обязательства по договору целевого жилищного займа государство исполнило перед Бондаренко С.В. свои обязательства по его жилищному обеспечению.

Спустя более трех лет в мае 2018 года Бондаренко С.В. обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с заявлением о переводе на его именной накопительный счет денежных средств в счет начисленного инвестиционного дохода за период с 28 мая 2007 года по 12 сентября 2014 года.

4 июня 2018 года из ФГКУ "Росвоенипотека" истцу был направлен ответ из которого следует, что 31 июля 2014 года ему был открыт именной накопительный счет, на котором с 1 августа 2014 года производится учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе накопительные взносы из федерального бюджета, начиная с даты возникновения основания для включения его в реестр. С 1 августа 2014 года данные накопления передаются в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода. Полученный инвестиционный доход ежеквартально, начиная с 3 квартала 2014 года, установленным порядком учитывается на его именном накопительном счете. Так как именной накопительный счет был открыт ему в июле 2014 года накопительные взносы до 1 августа 2014 года в доверительное управление не передавались. Из-за отсутствия инвестиционного дохода за период до даты возникновения основания для включения в реестр до даты открытия именного накопительного счета учесть его на счете не представляется возможным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что о предполагаемом нарушении права на получение инвестиционного дохода за период с момента возникновения основания для включения в реестр участника НИС до даты открытия именного накопительного счета Бондаренко С.В. стало известно не позднее 13 марта 2015 года, когда он заключил с ФГКУ "Росвоенипотека" договор целевого жилищного займа.

С административным исковым заявлением в суд Бондаренко С.В. посредством почтового отправления обратился 19 февраля 2019 года, то есть с пропуском установленного статьей 219 КАС РФ процессуального срока.

Уважительных причин пропуска данного срока, которые бы относились непосредственно к личности истца и исключали возможность своевременного обращения его в суд, в суде первой инстанции не установлено, не содержится их и в апелляционной жалобе.

Поскольку истцом не представлено в суд доказательств наличия таких причин пропуска срока, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а истечение срока согласно части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконными действий должностных лиц, связанных с несвоевременным включением его в реестр участников НИС и неначислением инвестиционного дохода за период с 28 мая 2007 года по 12 сентября 2014 года, по причине пропуска этого срока.

Исходя из положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180 и части 8 статьи 219 КАС РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Поскольку судом первой инстанции решения по существу заявленных требований не принималось, то у суда апелляционной инстанций отсутствуют основания для рассмотрения и оценки доводов жалобы, касающихся существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 года по административному исковому заявлению Бондаренко Сергея Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи