Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 30 июля 2019 г. по делу N 33-5225/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ивановой О.Н,

судей Кислицыной С.В. и Алсыковой Т.Д,

при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя истца Аникеевой М. В. на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 апреля 2019 года о передаче по подсудности гражданского дела по иску Алмамедова И. Раджаба оглы к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков,

УСТАНОВИЛА:

Алмамедов И.Р.о. обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к ГУ МВД России по Иркутской области о взыскании убытков.

Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 февраля 2019 года исковое заявление принято к производству и возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании 23 апреля 2019 года судом был поставлен на обсуждение вопрос о замене ненадлежащего ответчика ГУ МВД России по Иркутской области на надлежащего ответчика Российскую Федерацию в лице МВД России.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 23 апреля 2019 года с согласия истца суд произвел замену ненадлежащего ответчика ГУ МВД России по Иркутской области на надлежащего ответчика Российскую Федерацию в лице МВД России, ГУ МВД России привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В этом же судебном заседании 23 апреля 2019 года судом был поставлен на обсуждение вопрос о передаче дела по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по месту нахождения ответчика МВД России.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 23 апреля 2019 года дело передано по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

В частной жалобе представитель истца Алмамедова И.Р.о. по доверенности Аникеева М.В. просит определение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что истец ходатайство о замене ответчика не заявлял, считает ГУ МВД по Иркутской области надлежащим ответчиком, о привлечении МВД России в качестве соответчика не возражал. Поэтому полагает, что суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, в отношении того ответчика, который указан истцом.

Ссылается на то, что настоящий спор вытекает из трудовых правоотношений, исковое заявление подано истцом по месту нахождения ответчика - ГУ МВД России по Иркутской области, поэтому подлежит рассмотрению в Кировском районном суде г. Иркутска.

Письменных возражений относительно частной жалобы не поступило.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, обсудив в соответствии с частью 1 статьи. 327.1 ГПК РФ доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 ГПК РФ, суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве ответчика главного распорядителя бюджетных средств - МВД России, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц МВД.

Разрешая вопрос о направлении настоящего дела по подсудности, суд руководствовался ст.ст. 28, 135 ГПК РФ, исходил из того, что истец просит взыскать сумму ущерба с МВД РФ. Местом нахождения Министерства внутренних дел РФ является г.Москва, соответственно исковое заявление принято к производству с нарушением правил подсудности, в связи с чем, пришел к выводу о передаче дела на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в подпункте 100 пункта 11 раздела II которого установлено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно п.47 Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации от 21.12.2016 года N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, территориальный орган осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов МВД России, а также интересов территориального органа.

В соответствии с п.47 Положением о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, являющемуся приложению к Приказу МВД России от 01.08.2017 N 580 в полномочия Управления входит, в т.ч. осуществление в установленном порядке защиты в судах интересов МВД России, а также интересов ГУ МВД России по Иркутской области.

Согласно части 1 статьи 37 ГПК РФ способностью своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) обладают организации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства (часть 2 статьи 29 ГПК Российской Федерации). Данная подсудность определяется по выбору истца.

На территории Иркутской области представление в судебных органах интересов Министерства внутренних дел Российской Федерации возложено Приказом МВД России от 01.08.2017 N 580 на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

ГУ МВД России по Иркутской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде (п.21 Приказа МВД России от 01.08.2017 N 580 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области".

Таким образом, ответчиком по делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации, а ГУ МВД России по Иркутской области наделено правом представлять его интересы в суде.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено законодательством.

При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Из искового заявления следует, что Алмамедовым И.Р.о. заявлен иск к ГУ МВД России по Иркутской области о взыскании убытков, причиненных в результате незаконного отказа ГУ МВД России по Иркутской области в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Таким образом, в рассматриваемом случае иск о возмещении вреда, причиненного государственным органом (его должностными лицами), подлежит рассмотрению по месту нахождения органа, причинившего вред (органа, должностным лицом которого причинен вред) - ГУ МВД России по Иркутской области.

При таких обстоятельствах определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению в суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 апреля 2019 года о передаче гражданского дела по иску Алмамедова И. Раджаба оглы к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков на рассмотрение Замоскворецкого районного суда г. Москвы отменить.

Направить данное гражданское дело в Кировский районный суд г. Иркутска для рассмотрения по существу.

Судья-председательствующий О.Н. Иванова

Судьи С.В. Кислицына

Т.Д. Алсыкова