Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г. по делу N 33-16782/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Низамовой А.Р.

Терегуловой Д.И.

при секретаре Ситдиковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Яппаровой Д. Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в город Салават Республики Башкортостан о возложении обязанности по включению в специальный педагогической стаж периодов трудовой деятельности и досрочного назначения страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в город Салават Республики Башкортостан включить в специальный педагогический стаж Яппаровой Д. Ф, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы:

- с 01 сентября 1996 года по 13 мая 1998 года (01 год 08 месяцев 25 дней) - работа в должности учителя музыки в учебно-воспитательном комплексе Башкирский детский сад-школа-гимназия N... ;

- с 01 марта 2007 года по 04 марта 2007 года, 03 октября 2007 года, с 27 октября 2014 года по 01 ноября 2014 года (10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 08 октября 2007 года по 22 октября 2007 года, с 06 апреля 2008 года по 14 июня 2008 года (02 месяца 24 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года (07 месяцев 06 дней) - работа в должности учителя в МБОУ "Башкирская гимназия N... ";

- праздничные дни Ураза-Байрам и Курбан-Байрам: 19 августа 2012 года, 25 октября 2012 года, 08 августа 2013 года, 13 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 04 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 06 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 26 июня 2017 года, 01 сентября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года (14 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р, судебная коллегия

установила:

Яппарова Д.Ф. обратилась с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в город Салават Республики Башкортостан о включении в специальный педагогический стаж истца периодов работы: с 01 сентября 1996 года по 13 мая 1998 года (01 год 08 месяцев 25 дней) - работа в должности учителя музыки в учебно-воспитательном комплексе Башкирский детский сад-школа-гимназия N... ; с 01 марта 2007 года по 04 марта 2007 года, 03 октября 2007 года, с 27 октября 2014 года по 01 ноября 2014 года (10 дней) периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 08 октября 2007 года по 22 октября 2007 года, с 06 апреля 2008 года по 14 июня 2008 года (02 месяца 24 дня) периоды нахождения в учебных отпусках; с 01 сентября 2000 года по 16 июля 2001 года, с 12 августа 2001 года по 31 августа 2001 года, с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года (01 год 06 месяцев 11 дней) в должности учителя в МБОУ "Башкирская гимназия N... "; праздничные дни Ураза-Байрам и Курбан-Байрам: 19 августа 2012 года, 25 октября 2012 года, 08 августа 2013 года, 13 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 04 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 06 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 26 июня 2017 года, 01 сентября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения - с 25 октября 2018 года.

В обоснование иска указала, что 25 октября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года. Решением ответчика от 07 декабря 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи отсутствием требуемого педагогического стажа в 25 лет (на 25 октября 2018 года - 22 года 04 месяца 04 дня, страховой стаж - 28 лет 02 месяца 03 дня) и не включении в специальный стаж истца следующим периодов трудовой деятельности, в том числе:

- с 01 сентября 1996 года по 13 мая 1998 года (01 год 08 месяцев 25 дней) - работа в должности учителя музыки в учебно-воспитательном комплексе Башкирский детский сад-школа-гимназия N.., так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением N 781;

- с 01 марта 2007 года по 04 марта 2007 года, 03 октября 2007 года, с 27 октября 2014 года по 01 ноября 2014 года (10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрено Правилами N 516 от 11 июня 2002 года;

- с 08 октября 2007 года по 22 октября 2007 года, с 06 апреля 2008 года по 14 июня 2008 года (02 месяца 24 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках, так как не предусмотрено Правилами N 516 от 11 июня 2002 года;

- с 01 сентября 2000 года по 16 июля 2001 года, с 12 августа 2001 года по 31 августа 2001 года, с 01 сентября 2002 года по 29 апреля 2003 года, с 01 мая 2003 года по 15 июня 2003 года, с 27 июля 2003 года по 31 августа 2003 года, с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года (02 года 05 месяцев 02 дня) - работа в должности учителя в МБОУ "Башкирская гимназия N... ", так как не выполнена норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (педагогическая нагрузка учителя составляет менее 18 часов в неделю.

С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку от переименования учреждения работа истца не изменялась. Повышение квалификации является неотъемлемой частью педагогической деятельности учителя, в указанное время за истцом сохранялась место работы, заработная плата и соответственно уплачивались страховые взносы.

Периоды работы в должности учителя в МБОУ "Башкирская гимназия N... " с 01 сентября 2000 года по 16 июля 2001 года, с 12 августа 2001 года по 31 августа 2001 года, с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года (1 год 6 месяцев 11 дней) подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды истец имела дополнительную нагрузку в качестве концертмейстера, вела работу в кружках и дети получали дополнительное образование.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в город Салават Республики Башкортостан просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периода работы с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года в должности учителя в МБОУ "Башкирская гимназия N... ", праздничных дней Ураза-Байрам и Курбан-Байрам. В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд неправильно применил нормы пенсионного законодательства. В спорный период количество часов по преподаваемому предмету в должности учителя составила меньше нормы педагогической нагрузки - 17 часов, а за ставку установлена заработная плата учителя 18 часов. То обстоятельство, что истец выполняла обязанности педагога дополнительного образования не имеет правового значения, так как не предусмотрено включение в учебную нагрузку учителя часов педагогической работы по должности педагог дополнительного образования. Таким образом, истец не выполняла норму рабочего времени на ставку заработной платы учителя. Включение праздничных нерабочих дней Ураза-байрам и Курбан-байрам не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 N 516.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Кильчурину Г.Э, представителя истца Гафурову Ф.М, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 1 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" была также предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной плату учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений - 18 часов в неделю.

Решение суда ответчиком обжалуется лишь в части включения в специальный стаж периода работы истца с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года в должности учителя в МБОУ "Башкирская гимназия N... ", праздничных дней Ураза-Байрам и Курбан-Байрам, в связи с чем в остальной части судебной коллегией не проверяется.

Разрешая спор и включая в специальный стаж истца период работы в должности учителя с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года, поскольку в указанный период трудовой деятельности истец занимала должность учителя музыки и помимо несения педагогической нагрузки по указанной должности в количестве 10 часов и 6 часов, имела дополнительно нагрузку по должности учителя мировой культуры в количестве 1 часа и педагога дополнительного образования в количестве 1 часа.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия отмечает, что кружковая работа и работа педагога дополнительного образования не предусмотрена Списком для включения в стаж работы по осуществлению педагогической деятельности в таком учреждении как "гимназия".

Между тем, одно только это обстоятельство не может быть учтено при разрешении настоящего спора.

В силу с п. 2.5 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 года N 69, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы, которой регулируется образовательным учреждением.

Как следует из материалов дела, Яппарова Д.Ф. работает учителем музыки в одном образовательном учреждении с 01 сентября 1996 года, которое неоднократно реорганизовывалось и переименовывалось на основании постановлений органа местного самоуправления.

Согласно выписки из тарификационного списка по МБОУ "Башкирская гимназия N... " на 01 сентября 2009 года Яппаровой Д.Ф. установлена нагрузка в качестве учителя музыки 10 часов 1-4 классы и 6 часов 5-9 классы, в качестве учителя мировой культуры 1 час 10-11 классы, в качестве педагога дополнительного образования 1 час 5-9 классы.

Преподавательской, учебной, педагогической, воспитательной работе придан один и тот же смысл - все они являются педагогической деятельностью, работой с детьми по их обучению, а также воспитанию. При этом указывается на нормированную часть данной работы и часть работы, которая не нормируется.

В силу п. 41 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

В п. 66 указанного Положения установлено, что объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении.

Судебная коллегия приходит к убеждению, что в данном случае выполнение кружковой работы, именованной в тарификационных списках как работа педагога дополнительного образования, является формой догрузки Яппаровой Д.Ф. до установленной нормы часов другой педагогической работой, так как работодатель обязан обеспечить полную учебную нагрузку.

Приказов о совмещении в отношении Яппаровой Д.Ф. не издавалось.

Таким образом, продолжительность рабочего времени истца суммарно как учителя музыки, учителя мировой культуры и педагога дополнительного образования в спорный периоды соответствовала утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 норме часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы.

Ссылка ответчика на то, что оплата за ставку учителя начислена в размере 3733,33 рубля при оплате за ставку 4200 рублей отклоняется, так как юридически значимым обстоятельством является выяснение вопроса о том, выполняла ли истец норму нагрузки в часах, в том числе путем выполнения работы, которая является формой догрузки в часах в тех случаях, когда такая форма догрузки предусмотрена законодательством и локальными актами.

Судебная коллегия полагает несостоятельным довод апелляционный жалобы ответчика о необоснованном включении в льготный стаж дополнительных выходных дней Ураза-байрам и Курбан-байрам.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года N ВС-10/21 в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни на территории субъектов не поименованы.

Согласно статье 6 Трудового кодекса российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 20-ПВ11 и в пункте 8 письма Минтруда России от 10 июля 2003 года.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о включении в стаж Яппаровой Д.Ф. дополнительных выходных дней Ураза-байрам; Курбан-байрам, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи А.Р. Низамова

Д.И. Терегулова

Справка: судья Набиев Р.Р.