Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 07 августа 2019 г. по делу N 33-4868/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е,

Судей Насиковской А.А, Свирской О.Д,

при секретаре Глазуновой Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истец на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований истец к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра" по Ленинградской области, администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е, объяснения представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истец обратилась в суд с иском ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра" по Ленинградской области, администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок площадью 2 810 кв.м, распложенный по адресу: "адрес", в силу приобретательной давности.

В обоснование исковых требований истец указала, что владеет земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ, когда в порядке наследования после смерти ее матери ФИО6 приобрела в собственность жилой дом на этом участке. ФИО6 владела земельным участком с 1937 года. Земельным участком владели добросовестно, открыто и непрерывно как своим собственным.

Представитель истца истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность в порядке приобретательной давности законом не предусмотрено.

Представитель ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался.

ДД.ММ.ГГГГ решением Всеволожского городского суда Ленинградской области в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец истец просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца истец поддержал доводы апелляционной жалобы.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 234 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Исходя из смысла данной правовой нормы, право собственности в силу приобретательной давности может быть признано на бесхозяйное имущество и на имущество, принадлежащее юридическому либо физическому лицу на праве собственности. О применении положений указанной нормы права можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества.

По смыслу статьи 234 Гражданского кодекса РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности. Эти особенности заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий, что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, т.к. являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом с надворными постройками расположен на земельном участке мерою 1 449 кв.м.

Земельный участок площадью 1 449 кв.м. по адресу: "адрес", поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N. Сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок находился в пользовании у матери истца Артёмьевой К.Ф. на основании решением Всеволожского городского совета "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, а после ее смерти ДД.ММ.ГГГГ - в пользовании у истец, принявшей наследство.

При разрешении спора, суд оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, пришел к выводу, что земельный участок относится к муниципальной собственности. В установленном законом перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание как приобретательная давность не предусмотрено. Сам по себе факт пользования земельным участком в течение более 80 лет не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Кроме того, границы земельного участка площадью 2810 кв.м. не определены в соответствии с действующим законодательством, а согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, в силу чего, испрашиваемый земельный участок не может выступать объектом земельных правоотношений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

До принятия в 1990 году Закона РСФСР "О земельной реформе" вся земля находилась в государственной собственности. В силу действующего земельного законодательства земли, не находящиеся в частной собственности, являются федеральной, муниципальной собственностью либо собственностью субъекта РФ.

Часть 1 статьи 37 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего до 30 октября 2001 года) предусматривала, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками, при этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшей до 1 марта 2015 года), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, переданы органам местного самоуправления поселения.

На основании пунктов 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (действовавшей до 1 марта 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В статьей 39.5 ЗК РФ (действующей с 1 марта 2015 года) указаны случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату и бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 39.1 ЗК РФ (действующей с 1 марта 2015 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельного участка лицу, к которому перешло право собственности на жилое строение, производится на общих основаниях в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также судебная коллегия считает необходимым указать, что согласно установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, ни ФИО6, ни истец никогда не предоставлялся в пользование земельный участок площадью 2 810 кв.м, у них в пользовании земельный участок площадью 1 449 кв.м. Квитанции об уплате земельного налога не могут быть свидетельством того, что гражданам предоставлялся земельный участок площадью иной от площади 1 449 кв.м, а пользование землей в Российской Федерации платное.

При этом истец не лишена возможности обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в установленном порядке.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, нарушений норм Гражданского процессуального кодекса РФ, влекущих отмену решения и дополнительного решения, по делу не установлено.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истец - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Мартьянова С.А.