Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 7-1412/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 12 сентября 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "ШПУНТ-Северо-Запад", ИНН 78054772231, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 8, офис 168, "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности N 003-2018/П-507-606 от 22.08.2018 года ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Вина ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" установлена в нарушении правил охраны атмосферного воздуха: в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, а именно: при проведении прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды было установлено, что "дата" в период времени с 00 часов 01 минуты по "дата" до 23 часов 59 минут по адресу: "адрес", ООО "ШПУНТ-Северо-Запад", являющееся источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащихся в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утвержденном распоряжении Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р), осуществляло выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Решением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" "... " С.В. - без удовлетворения.

Защитник ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" Румянцева Е.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу по следующим основаниям. До момента вступления в силу обжалуемого постановления, в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" внесены изменения, в результате которых в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Начало действия в новой редакции ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ - 01 января 2019 года. Общество относится к объектам III категории, а значит в соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона N ФЗ-96 "Об охране атмосферного воздуха" специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не требуется. "дата" ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" заключило договор со специализированной организацией ООО "Экотехпро" на разработку научно- технической продукции - Проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу, а также подготовку документов и передачу их в компетентные органы для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. ООО "Экотехпро" приняло на себя обязательства начать работы не позднее "дата". Все документы были надлежащим образом подготовлены и сданы в срок, предполагающий получение специального разрешения до "дата", то есть до окончания срока предыдущего. Однако, разрешение на выбросы вредных веществ выдано не было. Мотивированного отказа в выдаче разрешения ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" также не получало. Таким образом, ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" заблаговременно приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" "... " С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" на постановление по делу об административном правонарушении, Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга требования ст. 30.6 КоАП РФ не были выполнены.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения - дата, место, время совершения и норма Закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к ответственности.

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что в вину обществу вменялось нарушение п. 1 ст. 14 Федерального Закона N 96-ФЗ от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" и п. 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Статьей 14 Федерального закона N 96-ФЗ в редакции от 14.07.2015 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, был установлен запрет на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ стационарным источником при отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ были внесены изменения, статья была изложена в следующей редакции: "Выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ".

Статья 23 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды", нарушение которой вменяется в вину юридическому лицу, устанавливает правила разработки юридическими лицами технологических нормативов допустимых выбросов на объектах 1-2 категории.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" судом не была дана оценка вышеизложенным обстоятельствам, а также доводам жалобы юридического лица об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в связи с внесенными в ст. 14 Федерального Закона N 96-ФЗ изменениями, предусматривающими ответственность только за выброс радиоактивных веществ при отсутствии соответствующего разрешения.

Поскольку Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие полно и всесторонне рассмотреть дело, решение районного суда подлежит отмене, а жалоба ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" - возвращению во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года по жалобе ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" отменить, жалобу ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Калинина И.Е.