Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 сентября 2019 г. по делу N 33а-9011/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И,

судей Кучеренко Н.В,

Павловского Е.Г,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 10.07.2019 г. по делу N2а-2380/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах малолетней ФИО1 к Управлению образования администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности предоставить свободное место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за территорией г. Симферополя,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И,

УСТАНОВИЛА:

Торбунова А.Ю. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в интересах малолетней Лукьяновой С.А. о возложении обязанности на Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым предоставить несовершеннолетней Лукьяновой С.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории города Симферополь с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Лукьянова С.А. была своевременно зарегистрирована в отделе образования Управления образования администрации города Симферополя Республики Крым для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства, однако предложения об устройстве Лукьяновой С.А. в детский сад не поступило, в связи с чем Торбунова А.Ю. неоднократно обращалась в Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации, однако органы управления образованием города Симферополь, на основании отсутствия свободных мест, уклоняются от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Решением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 10.07.2019 г. по делу N2а-2380/2019 административное исковое заявление Торбуновой А.Ю. в интересах малолетней Лукьяновой С.А. удовлетворено; на Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым возложена обязанность предоставить место несовершеннолетней Лукьяновой С.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования городского округа Симферополь согласно территории обслуживания по учету детей дошкольного возраста, определенной администрацией города Симферополя Республики Крым в 2019/2020 учебном году.

Не согласившись с указанным решением, администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, с просьбой отменить решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 10.07.2019 г. по делу N2а-2380/2019 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что дошкольное образование не носит обязательного характера и, соответственно, не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления. При этом количество групп в дошкольной учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости и возложение обязанности предоставить место в дошкольном учреждении сверх установленной нормы комплектации детей повлечет нарушение не только федеральных законов об образовании, но и СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

В судебном заседании 16.09.2019 г. представитель администрации города Симферополя Республики Крым Чикова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Торбунова А.Ю. в судебном заседании 16.09.2019 г. просила оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как было установлено судом первой инстанции, с 14.09.2016 г. дочь Торбуновой А.Ю. - Лукьянова С.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства с матерью, по адресу: "адрес" состоит на учете на предоставление места в муниципальном образовательном учреждении МБДОУ N55 "Нептун"; дополнительно указано на МБДОУ N75 "Золотая Рыбка".

Письмом от 25.03.2019 г. Министерство образования Республики Крым сообщило Торбуновой А.Ю, что детьми в возрасте от 2 до 3 лет МБДОУ N55 "Нептун" на 2018/2019 учебный год не комплектовалось; вопрос о зачислении Лукьяновой С.А. в названное учреждение будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2019-2020 учебный год в порядке очередности.

После получения указанной информации, Торбунова А.Ю. обратилась в администрацию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением об устройстве ее дочери в МБДОУ N78 "Колокольчик", МБДОУ N56 "Ландыш", МБОУ "Лингвист", однако в ответе на указанное заявление ей было сообщено об укомплектованности вышеуказанных учреждений.

В связи с тем, что, несмотря на достижение Лукьяновой С.А. соответствующего возраста, место в муниципальном образовательном учреждении муниципального образования города Симферополь ей представлено не было, Торбунова А.Ю. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, возложил на Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым обязанность предоставить место несовершеннолетней Лукьяновой С.А. в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования городского округа Симферополь согласно территории обслуживания по учету детей дошкольного возраста, определенной администрацией города Симферополя Республики Крым в 2019/2020 учебном году.

Вместе с тем, при вынесении решения судом первой инстанции не было учтено следующее.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 г. N508-О, от 19.06.2007 г. N389-О-О и от 15.04.2008 г. N314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 15.05.2006 г. N5-П и от 22.05.2018 г. N19-П отметил, что обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства.

Таким образом, принимая во внимание, что заявленные административным истцом требования связаны с реализацией социальных прав, направлены на разрешение спора о праве на получение дошкольного образования, направлены на возникновение и изменение гражданских прав (право на получение образования), данные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку судебной коллегией было установлено, что заявленные Торбуновой А.Ю. требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, решение суда подлежит отмене, а производство по данному административному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ с передачей настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 10.07.2019 г. по делу N2а-2380/2019 отменить.

Производство по делу по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах малолетней ФИО1 к Управлению образования администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности предоставить свободное место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за территорией г. Симферополя, прекратить.

Дело по исковому заявлению ФИО2 в интересах малолетней ФИО1 к Управлению образования администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности предоставить свободное место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за территорией г. Симферополя, направить в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым для рассмотрения вопроса о принятии дела в порядке гражданского судопроизводства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи (подпись) Н.В. Кучеренко

(подпись) Е.Г. Павловский

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"