Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 33-40212/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

и судей Грибовой Е.Н, Васильевой Е.В,

при секретаре С И.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. дело по апелляционным жалобам истца Рыжова А.А, представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 23 мая 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление Рыжова * к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении жилого помещения, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21 ноября 2018 г. (протокол N 201), от 13 декабря 2018 г. (протокол N 202) по жилищному вопросу Рыжова *, * г.р.

Признать незаконным и отменить и распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 10.12.2018 г. N 42354 об отказе в предоставлении жилого помещения Рыжову *.

Обязать Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей повторно рассмотреть заявление Рыжова * о решении его жилищного вопроса.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Рыжов А.А. обратился с иском к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества г.Москвы, просил суд признать незаконным и отменить решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21 ноября 2018 г. (протокол N 201), от 13 декабря 2018 г. (протокол N 202) по жилищному вопросу истца и распоряжение ДГИ г.Москвы от 10.12.2018 г. N 42354 об отказе истцу в предоставлении жилого помещения; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ДГИ г.Москвы предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца лишена родительских прав, а отец умер. Распоряжением руководителя муниципалитета "Строгино" от 08.04.2003 N 93-ррм истец был направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Распоряжением руководителя муниципалитета ВМО Строгино в городе Москве от 26.04.2005 N 108-РРМ над Рыжовым А.А. установлена опека; опекуном назначен Лихобабин А.И, зарегистрированный по адресу: *; место проживания подопечного определено по адресу регистрации опекуна; постановлено сохранить за истцом право на получение жилого помещения по достижению совершеннолетия. На момент выявления Рыжова А.А, в качестве оставшегося без попечения родителей, и передачи под опеку, жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации истец не имел. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 77 АК N 602575 от 29.10.2009 г..Рыжов А.А. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 39,6 кв.м, расположенный по адресу: *, на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от 29.09.2009г. после смерти Рыжовой Е.И. (бабушки) и о праве наследства по закону от 29.09.2009г. после смерти отца. Иными собственниками общей долевой собственности на дом по указанному адресу по 1/6 доли каждая являются: Охлопкова Ю.Р, * г..р, Макарова Н.Р, * г..р, Тетерина Е.Р, * г..р. В доме зарегистрированы по месту жительства: Охлопкова Ю.Р. с * г, Рыжов А.А. с 24.12.2018 г..(по окончании пребывания под попечительством). Постановлением руководителя муниципалитета ВМО Строгино в г..Москве от 05.04.2016 N 140-ПИ за истцом сохранено право собственности на жилое помещение по адресу: *.

Согласно техническому заключению по результатам строительно-технической экспертизы жилого дома 1927 года постройки по адресу: *, выполненному ООО "ЭкспертКонсалтингГрупп и К" 02.06.2017 г, жилой дом не пригоден для постоянного и (или) круглогодичного проживания; проживание и эксплуатация жилого дома создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

Орган опеки и попечительства муниципалитета ВМО Строгино в городе Москве в установленном порядке вынес на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос об установлении факта невозможности проживания Рыжова А.А. в жилом помещении по адресу: *, и о предоставлении истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 03.05.2018 (протокол N 192) установлен факт невозможности проживания Рыжова А.А. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: * (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61). Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.06.2018 N 675-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Одинцовская, д. 35, стр. 1.

Однако, Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот на заседании 21.11.2018 г. (протокол N 201) по жилищному вопросу истца приняла решение: "Отказать в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы в связи с не предоставлением документов, подтверждающих признание жилого помещения, принадлежащего Рыжову А.А. на праве собственности, непригодным для проживания". Решением Комиссии от 13.12.2018 г. (протокол N 202) внесено дополнение в заключение Комиссии от 21.11.2018 г. (протокол N 201): "Отменить заключение Комиссии от 03.05.2018, протокол N 192". Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 10.12.2018 N 42354 Рыжову А.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП.

Полагая, что решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21.11.2018 г. (протокол N 201) и от 13.12.2018 г. (протокол N 202), а также распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 10.12.2018 N 42354 по жилищному вопросу истца являются незаконными, Рыжов А.А. обратился в суд.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ДГИ г.Москвы по доводам апелляционной жалобы. Истцом также подана апелляционная жалоба на указанное решение суда, в которой он просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании за ним права на однократное обеспечение жилым помещением.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика ДГИ г.Москвы не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рыжов А.А, 06.12.2000г.р, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - Егорова З.Н. решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 25.04.2006 г. лишена в отношении Рыжова А.А. родительских прав.

Отец истца - Рыжов А.Н. умер *г...

Распоряжением руководителя муниципалитета "Строгино" от 08.04.2003 N 93-ррм истец был направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Распоряжением руководителя муниципалитета ВМО Строгино в городе Москве от 26.04.2005 N 108-РРМ над Рыжовым А.А. установлена опека; опекуном назначен Лихобабин *, зарегистрированный и проживающий по адресу: *; место проживания подопечного определено по адресу регистрации опекуна; постановлено сохранить за Рыжовым А.А. право на получение жилого помещения по достижению совершеннолетия.

На момент выявления в качестве оставшегося без попечения родителей, и передачи под опеку Лихобабина А.И, жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации истец не имел.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 77 АК N 602575 от 29.10.2009 г. Рыжов А.А. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 39,6 кв.м, расположенный по адресу: *, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29.09.2009г. после смерти бабушки - Рыжовой Е.И. и свидетельства о праве наследства по закону от 29.09.2009г. после смерти отца.

Иными собственниками общей долевой собственности на жилой дом по указанному выше адресу по 1/6 доли каждая согласно свидетельств о государственной регистрации права являются: Охлопкова Ю.Р, * г.р, Макарова Н.Р, * г.р, Тетерина Е.Р, * г.р. (тети истца). В доме зарегистрированы по месту жительства: Охлопкова Ю.Р. и истец (по окончании пребывания под попечительством).

Постановлением руководителя муниципалитета ВМО Строгино в г. Москве от 05.04.2016 N 140-ПИ за истцом сохранено право собственности на жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Одинцовская, д. 35, стр. 1.

Согласно техническому заключению по результатам строительно-технической экспертизы жилого дома по адресу: *, выполненному ООО "ЭкспертКонсалтингГрупп и К" 02.06.2017 г, жилой дом 1927 года постройки не пригоден для постоянного и (или) круглогодичного проживания; проживание и эксплуатация жилого дома создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, что не удовлетворяет требованиям Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В техническом заключении отражено, что отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация в доме отсутствуют, электроснабжение - отсутствует и (или) состояние не работоспособное; несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийном состоянии.

В акте обследования жилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Одинцовская, д. 35, стр. 1, от 21.07.2017 г, составленного комиссией специалистов органа опеки и попечительства муниципалитета ВМО Строгино в г. Москве указано, что проживание Рыжова А.А. в данном жилом помещении по достижению совершеннолетия будет противоречить его интересам, так как согласно независимой экспертизе от 02.06.2017 г. дом является аварийным, не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, в жилом помещении зарегистрированы лица, не являющиеся членами семьи несовершеннолетнего.

Истец с 01.09.2017 г. обучается в ГБПОУ "Технический пожарно-спасательный колледж" им. Героя Российской Федерации В.М.Максимчука на бюджетной основе дневного отделения; предполагаемая дата окончания обучения 30.06.2020.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 03.05.2018 (протокол N 192) установлен факт невозможности проживания Рыжова А.А. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: * (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.06.2018 N 675-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: *.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот на заседании 21.11.2018 г. (протокол N 201) по жилищному вопросу истца приняла решение: "Отказать в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы в связи с не предоставлением документов, подтверждающих признание жилого помещения, принадлежащего Рыжову А.А. на праве собственности, непригодным для проживания". Решением Комиссии от 13.12.2018 г. (протокол N 202) в отношении истца внесено дополнение в заключение Комиссии от 21.11.2018 г. (протокол N 201): "Отменить заключение Комиссии от 03.05.2018, протокол N 192".

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 10.12.2018 N 42354 Рыжову А.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом г..Москвы от 30.11.2005г. N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г..Москве", ст.ст. 15, 31 ЖК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Суд признал незаконными и отменил решения Комисии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21 ноября 2018 г..(протокол N 201), от 13 декабря 2018 г..(протокол N 202) по жилищному вопросу Рыжова А.А, также суд признал незаконным и отменил распоряжение ДГИ г..Москвы от 10.12.2018 г..N 42354 об отказе в предоставлении жилого помещения Рыжову А.А. и возложил на Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обязанность повторно рассмотреть заявление Рыжова А.А. о решении его жилищного вопроса. При этом суд исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о невозможности проживания истца по месту регистрации, поскольку жилое помещение по данному адресу не пригодно для проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Рыжова А.А. об обязании ДГИ г..Москвы предоставить ему жилое помещение, суд указал на то, что Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы ДГИ г.Москвы о том, что жилое помещение, в котором истец зарегистрирован по месту жительства не признавалось в установленном порядке непригодным для проживания, основанием к отмене решения суда не являются.

В соответствии с подп.2 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемых истцом решений Комиссии, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признавалось невозможным в случае, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Требований о признании жилых помещений непригодными в соответствии с требованиями жилищного законодательства положения подп.2 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемых истцом решений Комиссии, не содержали.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что жилое помещение по месту регистрации истца не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за ним права на однократное обеспечение жилым помещением, судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Поскольку единственное основание, по которому Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесены оспариваемые решения, признано судом не соответствующим требованиям закону, иных оснований к отказу в отказу в предоставлении истцу жилого помещения оспариваемые решения не содержат, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, у суда первой инстанции не имелось. С учетом изложенного решение суда в данной части, а также в части возложения на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление истца о решении его жилищного вопроса подлежит отмене с принятием нового решения о признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 23 мая 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы, а также в части возложения на Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обязанности повторно рассмотреть заявление Рыжова А.А. о решении его жилищного вопроса - отменить.

Принять в данной части новое решение.

Признать за Рыжовым Александром Александровичем право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В остальной части Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи