Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 03 сентября 2019 г. по делу N 33-1669/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е,

судей Гринюк М.А. и Скворцовой О.В,

при секретаре Харченко Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дроздова А. Г. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от

13 июня 2019 года, которым постановлено исковые требования Дроздова А.Г. к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района о признании распоряжений незаконными удовлетворить частично. Признать незаконными распоряжение администрации N 5 от 25 января 2019 года "О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение N 11 от 5 октября 2017 года "Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение"", распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 4 от 25 января 2019 года "О возложении обязанностей по земельному муниципальному контролю", распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 1 от 21 января 2019 года "Об объявлении дисциплинарного взыскания".

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дроздов А.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района, в котором просил признать распоряжение администрации N 5 от 25 января 2019 года "О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение N 11 от 5 октября 2017 года "Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение"", распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 4 от 25 января 2019 года "О возложении обязанностей по земельному муниципальному контролю", распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 1 от 21 января 2019 года "Об объявлении дисциплинарного взыскания", распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 2 от 11 февраля 2019 года "Об объявлении дисциплинарного взыскания" незаконными.

В обоснование иска указано, что с 24 марта 2016 года истец

Дроздов А.Г. работает в должности главного специалиста Пекшиксолинской администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" Республики Марий Эл. По результатам рассмотрения поступивших в адрес администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" представлений прокуратуры "адрес" Республики Марий Эл "Об устранении нарушений законодательства в области осуществления муниципального земельного контроля" и "Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан" истец привлечен к дисциплинарной ответственности, с чем он не согласен.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Дроздов А.Г. просит решение суда отменить в части в связи с неправильным применением норм материального права. Ссылается на то, что признание судом недействительным распоряжений N 4 от 25 января 2019 года "О возложении обязанностей по земельному муниципальному контрою" и N 5 от 25 января 2019 года "О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение N 11 от 5 октября 2017 года "Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" влечет недействительность распоряжения N 2 от 11 февраля 2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности Дроздова А.Г. Указывает на то, что ответчиком нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения Дроздова А.Г. поддержавшего доводы жалобы, прокурора Назарова А.А, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения не находит.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ

"О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3).

В силу статьи 12 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан, в частности: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Судом установлено, что по трудовому договору N 9 от

24 марта 2016 года Дроздов А.Г. работает главным специалистам администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" с 24 марта 2016 года.

Из представленной должностной инструкции главного специалиста администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", утвержденной распоряжением N 11 от 5 октября 2017 года следует, что в пределах своей компетенции главный специалист разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, необходимые для обеспечения мероприятий, проводимых с участием или по поручению главы администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение".

Как следует из пункта 3.1.14 главный специалист администрации ведет личный прием граждан, рассматривает письма, обращения по курируемым вопросам и подготавливает ответы и представляет на согласование главе администрации поселения; несет ответственность за несвоевременное и неполное предоставление ответа.

Пунктом 3.3 должностной инструкции предусмотрено, что на главного специалиста распоряжением администрации поселения могут быть возложены иные обязанности в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами.

Распоряжением администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 2 "Об объявлении дисциплинарного взыскания" от 11 февраля 2019 года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора по результатам рассмотрения представления прокуратуры N 02-04-2018 от 20 декабря 2018 года "Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан".

В соответствии со статьей 247 Трудового кодекса Российской Федерации от истца были истребованы письменные объяснения, от предоставления которых истец отказался. Работодателем был составлен акт об отказе работника от предоставления объяснений от 8 февраля 2019 года. Мотивированного возражения относительно не предоставления объяснений ответчиком не предоставлено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными правовым регулированием и разъяснениями, оценив по правилам статьи

67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Согласно пояснениям сторон, истец является заместителем главы администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", при осуществлении деятельности главой администрации проводятся совещания для разрешения многочисленных вопросов местного значения поселения, в том числе с участием истца. Доводы истца о том, что он не знал о том, что такие акты ответчиком были составлены, не опровергают содержащиеся в них сведения. Действующее законодательство не препятствует наложению дисциплинарного взыскания при отказе работника дать объяснения. Срок наложения дисциплинарного взыскания соблюден, соразмерность учтена. Вопреки доводам жалобы, основания для критической оценки данных доказательств отсутствуют.

Факт ненадлежащего исполнения Дроздовым А.Г. должностных обязанностей, а именно ненадлежащего выполнения распоряжения главы администрации по рассмотрению обращения и подготовки ответа материалами дела подтвержден. Таким образом, доводы истца о том, что признание судом недействительным распоряжений N 4 "О возложении обязанностей по земельному муниципальному контрою" и

N 5 ""О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение N 11 от 5 октября 2017 года "Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" влекут также недействительность распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности Дроздова А.Г. ошибочны.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими установленным обстоятельствам дела. Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда,

а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дана правильная оценка по правилам статьи

67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от

13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дроздова А. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи М.А. Гринюк

О.В. Скворцова

Версия 4.1.60