Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2019 г. по делу N 33-17006/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Венедиктовой Е.А.Стешовиковой И.Г.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2019 года по гражданскому делу N 2-966/2019 по иску Неми А. Э. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 17.10.2018 N 925647, обязании учесть специальный стаж, досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Венедиктовой Е.А, объяснения представителя истца Лазарева П.А, представителя ответчика Мамалат А.А, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Неми А.Э. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (далее УПФРФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга) об обязании учесть в специальный стаж в качестве мастера спорта СССР международного класса 06 лет 05 месяцев 14 дней в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", на основании которого пенсии за выслугу лет назначаются мастерам спорта международного класса, состоявшим в штате команд не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет. В обоснование требований указано, что на дату обращения к ответчику 08.10.2018 его общий стаж составлял более 29 лет, специальный стаж более 20 лет и в качестве мастера спорта 06 лет 05 месяцев 14 дней; ответчиком решением от 17.10.2018 незаконно было отказано в назначении досрочной пенсии по старости без учета приведенных положений, в связи с чем просит признать данное решение незаконным.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05.02.2019 признано незаконным решение от 17.10.2018 N 925647 об отказе в назначении Неми А.Э. досрочной страховой пенсии по старости, суд обязал УПФРФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга назначить Неми А.Э. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения 03 августа 2018 года как мастеру спорта СССР международного класса.

Не согласившись с постановленным судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также положения Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указывает на то, что назначение досрочной страховой пенсии спортсменам, мастерам спорта не предусмотрено действующим пенсионным законодательством. Указывая, что ссылка суда на Постановление N 30 от 21.01.2002 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" является несостоятельной, как и вывод о том, что положения Порядка назначения и выплаты за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденного Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 13.02.1989 N 584-МК/09-14/20, не противоречат нормам нового пенсионного законодательства.

На апелляционную жалобу ответчика истцом поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив законность вынесенного решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П установлено, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение и при определении прав на трудовую пенсию может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, указанным в Постановлении от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" усматривается, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил в п. 14, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спора и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" установлены пенсии за спортивные достижения и выслугу лет при общем стаже работы не менее 20 лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, входившим в состав сборных команд СССР.

В соответствии с указанным Постановлением установлен Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденный Госкомтрудом СССР 02.02.1989, Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989 и Госкомспортом СССР 03.02.1989.

В силу п. 1 вышеуказанного Положения пенсии за спортивные достижения и выслугу лет назначаются заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.

Постановлением Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" на территории Российской Федерации" (п. 5) был сохранен действовавший до введения в действие этого Закона порядок назначения и выплаты пенсии спортсменам. Назначение пенсии производилось в соответствии с Порядком назначения и выплаты за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1 - 13 февраля 1989 года N 584-МК/09-14/20. Стаж, дающий право на пенсию, исчислялся по трудовой книжке и другим документам, подтверждающим пребывание в составе сборных команд СССР и штатных команд мастеров, а также наличия звания заслуженного мастера спорта СССР или мастера спорта СССР международного класса.

В соответствии с п. 8 Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" пенсии за выслугу лет назначаются спортсменам-мастерам спорта СССР международного класса, входящим ранее в состав сборных команд СССР, отвечающим требованиям настоящего порядка.

Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержден Госкомтрудом СССР 02.02.1989 года, Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989 и Госкомспортом СССР 03.02.1989. Данный Порядок признан не действующим Приказом Минздравсоцразвития РФ N 893 от 12.11.2009.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Неми А.Э, 15.01.1963 года рождения, 03.08.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

По данным ответчика на 03.08.2018 стаж истца составил 29 лет 06 месяцев 02 дня, стаж в составе Сборной команды СССР по велоспорту-трек составил 06 лет 05 месяцев 14 дней - согласно справке Федерации велосипедного спорта России от 25.07.2007 Неми А.Э. "Мастер спорта СССР международного класса" (номер значка и удостоверения N 7657 от 31.08.1982, зачислен в состав "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек с 01.10.1981 по 15.03.1988 (более 6 лет).

Решением ответчика от 17.10.2018 N 925647 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием правовых оснований.

Как следует из решения, отказ обусловлен тем, что Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Законом "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 N 340-1, Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ назначение досрочных страховых пенсий спортсменам не предусмотрено.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в п. 14 Постановления от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения от 17.10.2018 N 925647 об отказе Неми А.Э. в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как заслуженному мастеру спорта СССР международного класса, в части не включения в специальный стаж периодов работы с 01.10.1981 по 15.03.1988 (более 6 лет) и отказа в назначении пенсии.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда, поскольку они основаны на верной юридической оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении норм материального права.

Так, согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Право истца на получение досрочной пенсии возникло на основании Постановления Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", в соответствии с которым утвержден Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденный Госкомтрудом СССР 02.02.1989, Госкомспортом СССР 03.02.1989 и Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989, поскольку на момент прекращения действия данного Порядка (Приказ Минздравсоцразвития РФ N 893 от 12.11.2009), истец как мастер спорта СССР международного класса имел достаточный специальный стаж работы, состоял в штате Сборной команды СССР по вело-треку не менее 6 лет, а общий стаж работы истца составляет не менее 20 лет (на 01.01.2002 общий стаж более 20 лет), что подтверждено его трудовой книжкой и представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с изложенным, доводы ответчика, приведенные им как в апелляционной жалобе, так и в обоснование возражений на исковые требования, об отсутствии правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что новое правовое регулирование не предусматривает досрочное назначение страховой пенсии данной категории граждан, несостоятельны, так как Неми А.Э. приобрел право на пенсию до введения нового правового регулирования, поэтому оно за ним сохраняется.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в суде первой инстанции, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: