Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 сентября 2019 г. по делу N 33-40296/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

судей Раскатовой Н.Н, Кочергиной Т.В,

при секретаре Игнатовой Е.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Бурмистрова Е.В, на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 25 июня 2019 г, которым постановлено: Отказать в удовлетворении исковых требований Бурмистрова Е. В. к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным и отмене решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.02.2019 г. (протокол N ***) об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В, о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 27 февраля 2019 года N *** об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В, *** г.р, признании за Бурмистровым Е.В. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, об обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить Бурмистрову Е.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Москвы по договору найма специализированного жилого помещения,

установила:

Бурмистров Е.В. обратился в суд с настоящим иском с уточненными требованиями в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании незаконным и отмене решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 07.02.2019 г. (протокол N ***) об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В, о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 27 февраля 2019 года N *** об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В. //// г.р, признании за Бурмистровым Е.В. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, об обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить Бурмистрову Е.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Москвы по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований Бурмистров Е.В. указывал, что решением суда мать истца лишена родительских прав. Постановлением главы администрации Засвияжского района Ульяновской области опекуном назначена Ведерникова Р.К, проживающая в Ульяновске. Распоряжением от 25.10.2006 г. за истцом закреплена жилая площадь по адресу регистрации: ***. На момент установления опеки вопрос о месте жительства истца решался органами опеки и попечительства и опекуном. С рождения истец зарегистрирован в квартире по *** г. Москва. Бурмистров Е.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 07.02.2019 г. принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения истцу в связи с постоянным и преимущественным проживанием на территории Ульяновской области. Распоряжением ДГИ г. Москвы истцу отказано в предоставлении жилого помещения. С вынесенными отказами истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, с учётом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возражал против удовлетворения иска, по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель ответчика ДГИ. Москвы возражал против удовлетворения иска.

Суд постановилобжалуемое решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Бурмистров Е.В. считая его незаконным.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционной порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заочным решением Бутырского суда г. Москвы от 26.10.2006 г, вступившим в законную силу 27.12.2006 г, Бурмистрова В.В. лишена родительских прав в отношении истца Бурмистрова Е.В, истец передан опекуну Ведерниковой Р.К.

Постановлением Главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 27.09.2005 г. N 2076 Ведерникова Р.К. назначена опекуном Бурмистрова Е.В.

Распоряжением руководителя муниципалитета "Алтуфьевский" от 25.10.2006 г. N 2-09/2006/162 за Бурмистровым Е.В. закреплена жилая площадь по адресу: г. Москва, ул. ****.

Согласно Единому жилищному документу истец зарегистрирован в квартире по адресу: г. Москва, *5 совместно с Бурмистровой В.В,** Бурмистровой З.В.

Согласно свидетельства о рождении, Бурмистров Е.В. родился в г. Ульяновск, является студентом *** курса, проходит обучение в АНПОО "КГиМС", адрес которого г. ***.

Согласно справке, Бурмистров Е.В. был зарегистрирован временно в периоды с 16.02.2012г. до 11.01.2014 г, с 31.10.2014 г. до 02.04.2018 г, что свидетельствует о фактическом проживании истца по адресу: г***

Из акта обследования жилого помещения по адресу: г**** следует, что Бурмистров Е.В. фактически в указанной квартире не проживает.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения города Москвы от 04 апреля 2018 года N 614-Р Бурмистров Е.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. Распоряжением от 14.02.2019 г. внесены изменения в распоряжение N 612-Р в части указания отчества истца.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 06.09.2018 г. утвержден план обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2019 год, в который включен Бурмистров Е.В.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Комиссии) от 07.02.2019 г. Бурмистрову Е.В. отказано в предоставлении жилого помещения, о чем сообщено истцу.

Распоряжением ДГИ г. Москвы от 27.02.2019 г. N 7518 Бурмистрову Е.В. отказано в предоставлении жилого помещения в соответствии с решением Комиссии.

Суд отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что Бурмистров Е.В. не имеет места жительства в Москве.

Между тем судебная коллегия с выводами суда согласиться не может.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В г. Москве правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве". Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП (приложение N 3).

В пункте 1.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений установлено, что вопросы предоставления жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком рассматриваются Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной распоряжением Правительства Москвы от 19 апреля 2002 г. N 547-РП "О создании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пунктам 3.6 и 3.7 Порядка, Комиссия рассматривает документы в отношении каждого ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот и по результатам рассмотрения выносит заключение об обеспечении или об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы. Заключение Комиссии об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот жилым помещением из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированного жилого помещения должно содержать основание такого отказа.

Положениями статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социально найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является г. Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) г. Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и детей оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения.

Распоряжением руководителя муниципалитета "Алтуфьевский" от 25.10.2006 г. N 2*** за Бурмистровым Е.В. закреплена жилая площадь по адресу: ****

Согласно Единому жилищному документу истец зарегистрирован в квартире по адресу: **** совместно с Бурмистровой В.В, Бурмистровой З.В.

По адресу опекуна: *** зарегистрирован временно на период нахождения под опекой и попечительством.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 06.09.2018 г. утвержден план обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2019 год, в который включен Бурмистров Е.В.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Поскольку у истца не имеется иного жилья, решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07 февраля 2019г. (протокол N 205) об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В. и распоряжение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В. нельзя признать законным, а решение Пресненского районного суда г. Москвы 25 июня 2019 г. в указанной части подлежит отмене.

В то же время судебная коллегия отказывает в удовлетворении требований истца об обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить Бурмистрову Е.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку они заявлены преждевременно, так как суду не предоставлено доказательств того, что ДГИ г.Москвы уклонялся бы от предоставления помещения Бурмистрову Е.В. по результатам принятого судом решения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 25 июня 2019г. отменить. Постановить по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.02.2019 г. (протокол N ****) об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В, *** *** года рождения.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 27 февраля 2019 года N 7518 об отказе в предоставлении жилого помещения Бурмистрову Е.В, **** г.р.

Признать за Бурмистровым Е.В. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения,

В удовлетворении исковых требований об обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить Бурмистрову Е.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Москвы по договору найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: