Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-15973/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В,

судей Сорокиной С.В,

Зоновой А.Е,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Граковой Валентины Владимировны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Екатеринбургу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Екатеринбургу на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 28.05.2019.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В, объяснения истца Граковой В.В, представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Екатеринбургу - Антиповой А.Д, действующей на основании доверенности N 26/01-43Д от 25.03.2019, судебная коллегия

установила:

Гракова В.В. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Екатеринбургу (далее - УМВД России по г.Екатеринбургу), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии, исчислив в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, периоды прохождения службы с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, а также перерасчет пенсии по выслуге лет с 28.12.2018.

В обоснование иска указала, что проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом начальника УМВД России по г.Екатеринбургу от 27.11.2018 N817 л/с Гракова В.В. с 27.12.2018 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Общая продолжительность выслуги Граковой В.В. составила в календарном исчислении 22 года 04 месяца 22 дня, в льготном 26 лет 02 месяца 09 дней. При этом, периоды прохождения истцом службы с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга включены в выслугу лет в календарном исчислении. Не согласившись с расчетом выслуги лет и полагая, что указанные периоды прохождения службы в органах внутренних должны быть включены в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, Гракова В.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Ответчики иск не признали и, ссылаясь на необоснованность требований, указали, что правом на включение в выслугу лет в льготном исчислении имеют сотрудники, проходившие службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, начиная с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Замещаемые истцом в спорные периоды должности не поименованы в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N868, действующим в настоящее время, что исключает возможность их исчисления в льготном порядке.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 28.05.2019 иск Граковой В.В. удовлетворен.

Судом постановлено:

возложить на УМВД России по г.Екатеринбургу обязанность зачесть Граковой В.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды прохождения службы с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга;

возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность произвести перерасчет назначенной Граковой В.В. пенсии по выслуге лет с учетом перечисленных выше периодов с 28.12.2018.

Не согласившись с решением суда, УМВД России по г.Екатеринбургу подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Граковой В.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции явились представитель ответчика УМВД России по г.Екатеринбургу, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, истец, указавший на законность и обоснованность решения суда.

ГУ МВД России по Свердловской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (16.08.2019) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гракова В.В. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника УМВД России по г.Екатеринбургу от 27.11.2018 N817 л/с Гракова В.В. с 27.12.2018 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Общая продолжительность выслуги Граковой В.В. составила в календарном исчислении 22 года 04 месяца 22 дня, в льготном 26 лет 02 месяца 09 дней.

Периоды прохождения истцом службы с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга, 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г.Екатеринбурга включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Граковой В.В, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", а также изданных в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России, и установив, что в спорные периоды Гракова В.В. проходила службу в конвойном подразделении милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей в которых связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях, поименованных в перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N868, действующим в настоящее время, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанных периодов в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы, основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч.3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 дополнено абз. 45 п.п. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 N684 абз. 45 п.п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 824 абз. 45 п.п."г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 N640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименована замещаемая истцом в спорный период должность полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (п.19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 4 к приказу от 20.05.2004 N309 приведено типовое штатное расписание взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в котором поименована должность милиционер-водитель.

Согласно п. 2 Приказа от 20.05.2004 N309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 N640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание такой должности как полицейский (водитель) (п.20) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался перечисленными выше нормативными актами и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N868, действующим в настоящее время, обоснованно включил спорные периоды в выслугу лет Граковой В.В. в льготном исчислении.

Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство (в том числе, письменные доказательства (должностные инструкции по замещаемым истцом в спорные периоды должностям, содержащие указание на непосредственное выполнение сотрудником функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в стаж службы на льготном исчислении, не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Возлагая на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность произвести перерасчет назначенной Граковой В.В. пенсии по выслуге лет с учетом перечисленных выше периодов с 28.12.2018, суд верно применил положения действующего законодательства.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД Росси, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п.5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п.6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 N 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 N 7.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Свердловской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии Граковой В.В, уволенной из органов внутренних дел и являющейся получателем соответствующей пенсии по линии МВД России, отвечает интересам законности.

В целом доводов опровергающих выводы суда апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 28.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Екатеринбургу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Кокшаров

Судья: С.В. Сорокина

Судья: А.Е. Зонова