Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 сентября 2019 г. по делу N 7-2-189/2019

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Людмила Ивановна, при секретаре судебного заседания Ивашкиной Екатерине Васильевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия) Устинова В.Л. на решение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2019г.,

установил:

решением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2019 г. постановление врио начальника (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г.Н. от 13 мая 2019 г. (далее - постановление от 13 мая 2019 г.) о назначении юридическому лицу - УФСИН России по Республике Мордовия административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) оставлено без изменения, жалоба УФСИН России по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Защитник УФСИН России по Республике Мордовия Устинов В.Л. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи и постановление от 13 мая 2019 г, по доводам которой просил их отменить и прекратить производство в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на несоблюдение должностным лицом порядка проведения внеплановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Республике Мордовия Устинов В.Л. поддержал доводы жалобы, Скопцова Г.Н. - врио начальника (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия считает решение суда законным.

Асташкин В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Положениями статей 152 и 153 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и пункта 17 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. N 269, предусмотрена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), а также оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Асташкина В.И. от 5 апреля 2019 г, ранее работавшего в УФСИН России по Республике Мордовия в должности старшего инженера отдела транспорта, главного механика и энергетика, и распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 18 апреля 2019 г. N 13/12-3294-19-И должностным лицом - врио начальника отдела (по правовым вопросам) Скопцовой Г.Н. в отношении юридического лица проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30 апреля 2019 г. N13/12-3791-19-И.

Согласно указанному акту проверки, в нарушение статей 152, 153 ТК РФ и подпунктов 1,2 пункта 17 Порядка, Асташкину В.И. не оплачено 16 рабочих часов, отработанных в выходные и нерабочие праздничные дни (в марте - 2 часа, в июне - 14 часов) и 9 рабочих часов, отработанных сверхурочно (в марте - 7 часов, в июне - 2 часа).

По факту выявленных нарушений 30 апреля 2019 г. в отношении УФСИН России по Республике Мордовия врио начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия составлен протокол N 13/12-3794-19-И об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для признания УФСИН России по Республике Мордовия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей, о чем вынесено постановление от 13 мая 2019 г.

Кроме того, в адрес УФСИН России по Республике Мордовия врио начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г.Н. 30 апреля 2019 г. вынесено предписание N 13/12-3792-19-И, в соответствии с которым наложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о выполнении которого предписано сообщить в срок до 21 мая 2019 г.

Оставляя оспариваемое постановление от 13 мая 2019 г. без изменения, судья районного суда пришла к выводу о его обоснованности, при этом исходила из того, что в материалах дела содержится достаточно доказательств, свидетельствующих в совокупности о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

С таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

Приведенным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в силу пункта 12 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Абзацем четвертым части седьмой статьи 360 ТК РФ установлено, что обращения и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, являются основанием для проведения внеплановой проверки.

При этом внеплановая выездная проверка по приведенному выше основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (часть восьмая статьи 360 ТК РФ).

Исходя из положений данной нормы и части 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, в связи с необходимостью принятия неотложных мер, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Материалами дела установлено, что внеплановая выездная проверка УФСИН России по Республике Мордовия проведена на основании обращения ранее работавшего работника Асташкина В.И, в котором указано, что ему не произведена оплата сверхурочной работы и работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Положения части восьмой статьи 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки на основании такого обращения незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органом прокуратуры.

Согласно представленным материалам дела заявление Асташкина В.И. поступило в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия 5 апреля 2019 г, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено 18 апреля 2019 г, проверка проведена в период с 25 апреля 2019 г. по 6 мая 2019 г.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно после поступления соответствующего обращения работника УФСИН России по Республике Мордовия в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия, без согласования с органами прокуратуры, следовательно, в рассматриваемом случае подлежали применению общие нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Однако из материалов дела также не следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями части 5 статьи 10 указанного выше закона.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 названного закона нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица относится к грубым нарушениям установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Таким образом, результаты проведенной в отношении УФСИН России по Республике Мордовия внеплановой выездной проверки получены с нарушением требований закона.

Следовательно, акт проверки от 30 апреля 2019 г. N 13/12-3791-19-И и составленный на его основе протокол N 13/12-3794-19-И об административном правонарушении от 30 апреля 2019 г. неправомерно использованы в качестве доказательств виновности УФСИН России по Республике Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.

С учетом изложенного постановление должностного лица от 13 мая 2019 г. и решение судьи от 25 июля 2019 г, принятые по настоящему делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Кроме того, обращаю внимание на противоречия обстоятельств совершения административного правонарушения, имеющиеся в материалах дела.

Из акта проверки следует, что Асташкиным В.И. отработаны неоплаченные часы в выходные и нерабочие праздничные дни в марте (2 часа) и в июне (14 часов) 2018 года и 9 рабочих часов, отработанных сверхурочно в марте (7 часов) и в июне (2 часа) 2018 года.

При этом протокол об административном правонарушении от 30 апреля 2019 г. и постановление от 13 мая 2019 г. содержат сведения об отработке указанных часов Асташкиным В.И. только в июне 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене постановления и решения, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление врио начальника (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г.Н. от 13 мая 2019 г. о назначении юридическому лицу - Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2019 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа